高校教肓基金会项目设计控制

　　（三）高校教育基金会项目设计控制

　　1.设计控制是一神事前控制

　　在高校教育基金会项目设计过程中，需要充分利用价值工程对策划方案展开经济Xf比，针对考虑不周的项目设计提出修改意见，从而达到控制成本，实现投资效益最大化的目的。因此，在项目设计阶段控制投资成本充分体现了事前控制的理念。设计阶段是项目实施的前奏阶段，为了防止项目实施阶段返工，节省项目运营成木，必须将项目设计不断细化和深入化。因为，项目活动的每一环节都是需要投资来支撑，所以在项目活动幵展之前，要严把设计关。

　　高校教育基金会作为一种民间公益性机构，不可以以任何名义挪用该组织的基金“办私事”.然而，不能“谋私”并不意味着它不会产生开销，也不能因此就认为其从事的是义务劳动。因为高校教育基金会项目从计划到实施都需要资金的支持，也就是“运行成本”.③香港地区的高校教育基金会也都有行政费用与捐赠，只是两者必须严格区分。在项目设计阶段，公众捐款，以及募捐所得的利息都必须完全用于公益捐赠支出，不得预留资金作为管理费用。而高校教育基金会的员工工资和筹款活动及项目运行所必需的资金，一般由会员缴纳的会费或董事赞助提供。不过，香港的这种运营模式是与其非常发达的“志愿者文化”相适应的，很多项目运行经费中的人员开支费用是被志愿者的有效参与化解了。

　　从我国大陆来看，2004年《基金会管理条例》对基金会的运作成本做了限制。该条例第29条规定：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%.基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%.”②这就限定了高校教育基金会人事行政费用支出的比例范围，但各个高校教育基金会最终还必须依据自身实际情况而确定具体的支出比例。“如何使捐款效益最大化，高效地使用捐款”依然是对运作成本最佳的约束途径。因此，加强高校教育基金会的项目设计控制是非常必要的。

　　在我国既没有志愿者文化传统，法律条文又不允许在捐款中过多地列支工作成本的情况下，高校教育基金会主要是通过努力招收一批志愿者，幵展多渠道募集资金，例如网上在线捐款，以此降低运行成本，厉行节约。随着高校教育基金会规模的不断扩大，宣传筹资、项目评估、行政支出、人员工资等运行成本也日益增加高校教育基金会的运营所需费用，主要是通过基金増值和专项捐款夹解决的，因此，高校教育基金会必须在增强自身的募集资金能力的能力的同时，在高校教育基金会项目设计阶段控制成本也是势在必行的。因为在此阶段控彳成本最低，效果最好。由千设计阶段项目活动还没幵始，因此，无论是对项目活动进行局部调整还是大改动都相对比较容易，而在项目实施阶段才进行变动就会增加项目实施的难度，浪费大量的人力、物力和财力。

　　高校教肓基金会项目要减少运作成本，控制不必要的开支需要做到以下几点：（1）控制高校教育基金会项目设计部分的费用，也即是节省设计成本。设计对项目运作至关重要，设计阶段的运作成本控制是高校教育基金会项目建设控制的关键环节。对整个高校教育基金会组织项目设计的方案进行整体的优化，是设计控制的主要内容。（2）控制工资成本，其主要是要提高员工的工作效率，这是发展基金会项目的必由之路。（3）捐助项目投资的适度控制。（4）开展募捐项目活动费用的控制，在进行募捐宣传活动时，尽量做到开源节流。（5）资本运作与风险投资的控制，高校教育基金会需要聘请一些专业人士进行资本运作，谨慎投资。目前，比较好的费用、进度控制方法是采用质量功能展开模型和价值管理。