我国政府绩效管理存在的问题与完善研究

　　中文摘要
　　
　　20 世纪 80 年代，伴随着全球化、信息化、市场化和知识经济时代的来临，西方各国相继兴起了一场以追求“3E(economy、efficiency and effectiveness)”即经济、效率和效益为目标的管理改革运动。进入 90 年代，我国政府开始了绩效管理工作的摸索和试点。自此，提高政府绩效成为政府在管理社会公共事务和提供公共服务过程中所追求的共同目标和价值。

　　政府绩效管理是在借鉴和吸收企业绩效管理理论、实践和方法的基础上，结合政府公共管理的具体实践，形成的一种全新的政府管理模式。政府绩效管理是公共管理过程中持续推动改善、发展的一个重要系统方法，是包括政府部门绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等流程的行为体系。在政府绩效中，经济绩效是核心，政治绩效是中枢，社会绩效是目标。作为公共管理过程中一种全新的管理工具和重要举措，政府绩效管理还是社会公众表达利益诉求、参与公共管理的有效渠道，对于政府提高行政效率和效能、提升服务质量和水平、树立自身形象和权威具有非常重要的意义。

　　政府绩效管理作为政府自我革新的一项系统工程，牵涉社会利益广,受到社会高度关注。纵观国内外政府绩效管理的成功案例，绩效管理比较成熟的国家和地方在进行政府绩效管理活动时，都高度重视建立和完善政府绩效管理评估的法律和制度框架，通过法律手段和建章立制来形成各自的政府绩效管理体系。20 世纪 90 年代，全面质量管理理念引入公共行政管理领域，形成了以质量为核心、顾客为导向、服务为目标的全新绩效管理模式。

　　绩效考核由单纯的政府内部考核发展为由社会机构进行考核，并广泛吸收社会公众和服务对象的参与。因其强调顾客导向，注重公共管理活动的效果和质量，从而激发了社会公众对绩效的关注。

　　实施政府绩效管理对于落实科学发展观、转变政府职能、改进政府管理方式、提升政府信誉和形象十分重要，因此，我国政府对绩效管理的重视程度日益增强。目前，我国政府部门实施绩效管理及考核评估在相当程度上还属于一种自发的状态，没有一套系统化、法治化、科学化、程序化的制度体系，对于政府绩效管理的探索还停留在表象的层面，没有实质性的突破。比如，绩效管理的过程是以大量准确、可靠、真实的信息为基础的，如果绩效管理收集到的信息存在差错或者不够全面，就会导致考核结果不能如实反映政府部门的效能，从而使绩效考核最终流于形式。而目前，我国政府部门的信息一方面存在着难以量化、渠道不通、来源受限等问题，另一方面存在着政治因素等方面的影响，使得政府部门的客观实情难以得到如实体现。

　　鉴于此，本文从政府绩效管理的研究现状着手，阐述了政府绩效管理理论的产生和发展历程，并通过文献研究法、比较分析法和系统分析法等研究手段，对国内、外政府绩效管理实践进行了分析、归纳和总结，指出了我国政府绩效管理的发展现状、存在问题及产生原因，提出了我国政府绩效管理的优化途径，并结合单位实际对优化绩效管理做了具体的创新和实践。

　　关键词：绩效 政府绩效 政府绩效管理 优化途径　　
　　
　　目 录
　　中文摘要
　　Abstract
　　第 1 章 导言
　　1．1 问题的提出
　　1．2 研究意义
　　1．3 研究现状
　　1.3.1 国外研究现状
　　1.3.2 国内研究现状
　　1．4 研究思路、研究方法和研究框架
　　1.4.1 研究思路
　　1.4.2 研究方法
　　1.4.3 研究框架
　　
　　第 2 章 政府绩效管理基本理论概述
　　2．1 绩效与绩效管理
　　2.1.1 绩效
　　2.1.2 政府绩效
　　2.1.3 绩效管理
　　2．2 政府绩效管理的概念
　　2.2.1 公共行政成本
　　2.2.2 公共行政的产出与效益
　　2.2.3 公共行政成本与收益的比较
　　2．3 政府绩效管理的功能
　　2.3.1 政府部门绩效计划与实施
　　2.3.2 政府部门绩效考核
　　2.3.3 政府部门绩效反馈与改进
　　2．4 政府绩效管理的特点
　　2.4.1 强调自身职责定位
　　2.4.2 强调服务主体多元化
　　2.4.3 强调机制创新
　　2.4.4 强调管理手段
　　2．5 政府绩效管理的价值标准
　　2.5.1 民主性标准
　　2.5.2 公平性标准
　　2.5.3 经济性标准
　　2.5.4 效能性标准
　　2.5.5 稳定性标准
　　
　　第 3 章 国内外政府绩效管理实践及经验借鉴
　　3．1 国外政府绩效管理实践
　　3.1.1 美国政府绩效管理
　　3.1.2 英国政府绩效管理
　　3.1.3 韩国政府绩效管理
　　3.1.4 新加坡政府绩效管理
　　3．2 国外政府绩效管理的借鉴意义
　　3.2.1 要建立和完善政府绩效管理的法律和制度体系
　　3.2.2 要建立和完善政府绩效考核和评估体系
　　3.2.3 要将全面质量管理的理念融入政府绩效管理
　　3.2.4 要不断完善绩效考核和评估的途径及方法
　　3．3 我国政府绩效管理实践
　　3.3.1 青岛市目标责任制模式
　　3.3.2 杭州市人民满意机关评选活动
　　3.3.3 甘肃省第三方绩效评价
　　3．4 我国政府绩效管理现有模式的经验总结
　　3.4.1 政府绩效管理需要高层领导的大力推动
　　3.4.2 政府绩效管理需要实行评估主体多元化和社会公众广泛参与机制
　　3.4.3 政府绩效管理需要进一步转变政府管理观念
　　3.4.4 政府绩效管理需要建立系统的绩效指标体系
　　
　　第 4 章 我国政府绩效管理现状及问题分析
　　4．1 我国政府绩效管理的现状
　　4.1.1 政府机关绩效评估
　　4.1.2 行业组织绩效评估
　　4.1.3 专项活动绩效评估
　　4．2 我国政府绩效管理存在的主要问题
　　4.2.1 绩效目标的制定重短期、轻长远 
　　4.2.2 绩效指标的设定重偏好、轻沟通  　　
　　4.2.3 绩效考核重形式、轻内容
　　4.2.4 绩效管理重评估、轻过程 
　　4．3 我国政府绩效管理问题的原因分析
　　4.3.1 政府部门实施绩效管理的法律规范存在不足 
　　4.3.2 政府部门对绩效管理全新理念的认同感有待进一步加强 
　　4.3.3 政府部门绩效指标体系欠科学完善 
　　4.3.4 政府公共服务的产出难以通过量化来呈现，运行的成本缺乏可比性 
　　4.3.5 政府部门信息的收集、处理面临诸多困难 
　　4.3.6 政府部门绩效管理项目目标准确性不足 
　　
　　第 5 章 我国政府绩效管理的优化途径及应用
　　5．1 我国政府绩效管理的优化途径
　　5.1.1 加强立法保障和相关制度建设，为政府绩效管理提供法律和制度依据 
　　5.1.2 加大引入社会公众参与机制，建立和形成系统的政府绩效管理体系 
　　5.1.3 充分运用网络信息载体，大力推进电子政务建设 
　　5.1.4 开展绩效管理分析和追踪，建立规范的政府绩效管理模式和长效机制 
　　5．2 山东省经济和信息化委员会绩效管理综合考核方法
　　5.2.1 绩效管理综合考核意义 
　　5.2.2 绩效管理综合考核对象 
　　5.2.3 绩效管理综合考核方法 
　　5.2.4 绩效管理综合考核计分方法 
　　5.2.5 绩效管理综合考核结果运用 
　　5.2.6 绩效管理综合考核组织领导 
　　结束语
　　注 释
　　参考文献
　　致 谢