郑州火车站地区管理体制整合策略

　　四 郑州火车站地区管理体制整合策略

　　从前面两章我们总结了河南省以及郑州市经济发展需要，以及火车站地区现行管理方式决定了郑州火车站地区管理体制需要进一步深入的改革，然而改革如何进行，有什么样的制度保障该改部分，需要什么样的规范原则是本章节研究的重点。其次还有火车站地区人流量居全市之首，土地价值几乎可以说是寸土寸金，如果按照市场规律执行，必定造成车站地区物价暴涨，所以物价部门如何加强管理，既能维护旅客的利益，又能保障商户的利润，使得车站地区的商业活动能够健康持久的发展。

　　(一) 管理体制的比较与选择

　　自改革开放以来，中国吸收引入了许多国外先进管理理念，“他山之石，可以攻玉”欧美国家先进的管理理念在国内实施过程中取得了丰硕的成果，为我国社会主义市场经济建设提供了现成的模板。如作为独立于周围地区的火车站管委会与其它地区政府之间可以仿照英国委员会制度，成立一个协调委员会，“联系行政负责人和员工之间的委员会制度使得在事业单位内部信息得到分享，实际权力也相应得到了重新分配，既减轻了对行政负责人过度的决策责任负担，也对经营管理过程形成监督，预防行政负责人可能的滥权行为，实现了在事业单位内部行政权力和员工权利的相互制约。”①这种制度虽然不能够从根本上解决地区权力分配问题，但多少可以起到缓和的作用。

　　1 比较

　　但随着我国社会改革进入深水区，片面吸收国外先进理念在实施过程中如果不认真加以调研、考察，与地区实际情况相结合，倒成了“饮水不成反成灾”不能解决自己的问题不说，反而越陷越深，形成了恶性循环。就郑州火车站而言，东广场的管理体制已经运行十余年之久，工作人员也比较固定，可以说对地区管理情况已经是轻车熟路。如果大规模的调动外来管理人才很容易造成管理不善，新秩序能不能实施不说，至少旧秩序被破坏了，但如果墨守成规不输入新鲜血液则会拖了郑州火车站地区发展的后腿。通过对比分析国内各大火车站地区的管理模式，查漏补缺完善郑州火车站地区管理中的漏洞。

　　(1)北京西站的市政府直属模式

　　北京西站地区的管理机构是在北京市政府领导下的派出机构，是我国大多数城市效仿采用的一种模式，这种模式下的火车站管委会属于事业编制，通过建立各市级职能部门组成的委员会。由于北京西站地区管理处的行政级别较高，到达正局级，能够很好的整合火车站地区各派驻机构，达到有效地管理目的。

　　但是也正是由于火车站管理处较高的行政级别，使得管理委员会的成员多是由十几个职能部门的领导兼任，也降低了管理工作的专业程度，难以保证各职能部门专注于火车站地区的管理工作。由于在火车站地区数平方公里的区域内拉入十几个职能部门的监管领导，在协调过程中也造成了很大的麻烦，在日常工作中也增加了行政费用，显然这是得不偿失的。

　　(2)上海火车站开放式管理模式

　　上海火车站最为重要的管理理念是协调监督，领导机构注重间接管理，而直接管理的主体则是火车站地区的派驻机构。在管理模式上采用的是“条包块管”的管理方法，也就是说各派驻机构自行负责管理，管理委员会负责监督。

　　协调方式主要在于每周举行的例会上，对每周工作进行总结，对人员安排进行协调。这种管理模式大大节省了管理开支，有效协调了各派驻机构的职能分配。

　　但事物总有利弊，上海模式由于注重于对派驻机构的协调监督，将管理权力下放，很容易造成派驻机构一把手的权力过大导致腐败。另外，由于派驻机构之间存在着职能交叉，也容易导致多头管理。开放式的监管模式缺乏一套完善的监督模式是难以有效运转的，紧靠各部门之间对领导权威的信服是难以达到长治久安。

　　(3)南京火车站区政府领导下的派驻模式

　　相对于北京模式而言，南京模式的行政级别降低了一个级别。由于南京火车站位置只在于南京市一个区内，其监管执法并不涉及较多行政机构，在管理模式上行政级别较低，大大节约了行政成本。但正是较低的行政级别对火车站内市级、省级的派驻机构的协调上存在很大的不便。

　　2 选择
　　
　　通过对国内存在的几种管理模式的分析后，可以看出，国内存在的几种管理模式有利有弊，级别较高的增加了行政成本，造成了机构臃肿，日渐发展也不利于地区的监督管理。级别较低的虽然大大节约了行政成本，但不利于对派驻机构的协调，也影响了自身的执法能力。开放式的管理模式在短期内能够很好的管理效果，但依靠人治也不是管理模式的发展方向，最终也要被淘汰。寻找有效地管理模式不仅仅在郑州火车站地区的难题，在全国都是一个难题。

　　在比较分析了数种管理模式后，可以发现，郑州火车站目前可以从这三种模式中借鉴部分内容。首先，北京西站较高的行政级别的管理模式对郑州火车站管理有一定的启发作用，郑州火车站管理委员会是市政府派出机构，行政级别可以进一步提高以便于地区的管理工作，有利于协调各派驻机构，但在管委会的人员配置上不能够一味追求管理人员的扩张，而是要注重对高素质人才的吸引培养。其次，相对于南京模式而言，郑州火车站并不适用，但依然可以借鉴其小规模管理方式，精简机构人员，提高办事效率等内容。再次，上海模式在很大程度上也是可以被借鉴的，上海模式也监督协调为主，将权力下放，虽然不利于长久管理，但如果将一些附属职能如绿化、卫生防疫、交通协调等等，以投标的方式转向市场，既能够节约成本，也利于机构的精简。这些内容是郑州火车站管委会体制创新的可借鉴之处。

　　(二) 管理体制创新的原则

　　1 权责统一的原则

　　形成权责统一的绩效原则，权力是个体公务人员实现国家政策、社会法规的途径，只有规范权力使用途径，对权力形成反制约才能使得权力运用到实处；责是公务人员在执法、行政中与国家政策、社会法规形成的契约关系。有权而无责只能使权力膨胀，危害人民，无权而有责只能使公务人员缩手缩尾，无法完成国家所交付的行政要求。在机构改革过程中，要调整政府部门、工作人员之间的权限，划分出各自的职能，在在完善法律法规的基础上实行民主决策，同时将权力与责任细化到人，对行政人员进行记录、考核、监督，以改变行政者有法不依、执法不严的现象，实现决策的科学化、民主化。这样，不仅能够提交政府部门的管理效率，还能客服多头管理、相互推诿的弊端。

　　在火车站规划中绝对不能有管理部门各自为政的现象，否则政出多门，设计、规划、决策、管理很难融合为一点，难以实现交通枢纽的高度整合。在最新颁布的《郑州火车站地区管理规定》第五条有“公安、工商、道路交通、运输管理等部门在火车站地区设立或派驻的管理结构接受上级主管部门和管委会的双重管理和领导，按照各自的职责和分工，依照有关法律、法规、规章规定实施管理。”这里提出的双重管理在一定程度上就会导致政出多门、相互推诿，就会给郑州火车站地区的管理工作带来不便，在大部制改革过程中，要及时与地方部门做好沟通工作。

　　2 精简高效的原则

　　市场经济体制下，在行政管理工作中，也要考虑成本与收益。郑州火车站管理委员会在转变行政思路中，首先要考虑的问题就是精简高效的问题，如果利用手中有效的收益为广大市民、旅客提高最优质的服务，用最少的成本生产出更好的产品和服务，制定尽可能好的政策法规，建设更好、更多的基础设施，营造更为优质的候车、乘车环境。这就要求管委会必须提高效率，实现公共资源的高效化管理。对于管委会来说要在两点上下功夫，一是精简人员，建立一批高素质的职工队伍，大大节约了行政成本，也提升了服务质量。二是在管理效率上下功夫，将管委会一些不好管、不该管、不能管的工作职能投向市场，让市场去管理，管委会只要做好监督、保障等方面的工作以实现资源的最优配置。

　　在市场经济的大背景下，无论是企业的经营还是政府机关的行政都要考虑成本与收益的问题，实现地区管理的最优化，同时也要实现最少的管理成本支出，要竭尽全力搞好基础设施建设，做好管委会与派驻机构的管理分工，实现管理的最优化。目前郑州火车站地区管理委员会现有机构组成也分八大部分：

　　(1)党工委办公室，也就是党政总机关。负责火车站地区的日常事务管理工作，如协助领导综合协调机关及所属单位的日常工作，以及火车站地区党建、组织建设、文秘、机要、宣传和精神文明等工作建设，担负着管委会编制管理、人事调动。

　　(2)管委会办公室，即流动人口计划生育管理办公室。主要负责管委会机关的后勤保障以及火车站地区各单位和流动人口的计划生育管理。

　　(3)财务处，即物价检查所。负责管委会年度财政预决算、财政资金分配和使用情况的监督管理工作，同时负责固定资产、财务会计管理，指导监督管委会所属事业单位财务工作计算，负责着火车站地区的价格监督和管理，受市物价部门委托，征收价格调节基金，依法管理该地区的行政事业性收费。

　　(4)火车站地区综合治理办公室，即扫黄打非领导小组办公室、信访处。负责火车站地区社会治安综合治理工作，负责火车站地区文化市场、营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务场所、新闻出版市场的监督和管理，负责地区信访工作，保证火车站地区的稳定。

　　(5)火车站地区卫生管理处。此部门依据《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规负责着火车站地区食品、药品安全监督管理及各类卫生监测工作，对食品生产、经营单位和个人进行监督和管理，承担对火车站地区疾病预防控制及重大疫情的调查处理工作。

　　(6)火车站地区市政管理处，即人民防空办公室。负责火车站地区市政设施的维护和管理，负责维护火车站地区市容和环境卫生秩序，依法对户外广告进行监督和管理。此外火车站地区园林绿化和人民防空设施建设、管理、维护和利用工作。

　　(7)火车站地区城市管理综合执法局。负责火车站地区城市管理的监督、指导和协调工作，行使城市管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。综合执法局下设火车站地区东广场综合执法监察队、西广场综合执法监察队两个执法监察队。

　　(8)火车站地区安全生产监督管理办公室。负责火车站地区生产的管理、检查、监督、安全工作，同时担负着组织协调处理重大安全生产责任事故以及火车站地区安全生产检查考核工作。

　　通过对郑州市政府下发的《郑州火车站地区管理规定》赋予了郑州火车站管委会的职责范围，再由管委会的八大部门进行执行，形成了火车站地区的管理的职责划分。权力是赋予公务员惩戒救济的社会权利，责任是对公务员惩戒处罚的前提要求，只有从逻辑上完善对公务员的追责，从法律法规上限定部门机构的权力，在运行机制上实现民主决策，才能根本的推进政府部门以及管理机构的行政效率。

　　3 服务行政的原则

　　管理的核心是服务，我们政府转型的目标也是“服务型”政府，所以更应当由“服务”的定位，确切的说服务的是关键在于服务旅客、市民、市场经济和工作人员。关于服务于旅客，管理者要以“圣人常无心，以百姓心为心。”《老子·四十九章》为目标，从旅客的角度出发看问题、想问题、解决问题，首先旅客出门在外最为重视的是安全问题；换乘车辆重视的是快捷、方便；人生地不熟需要的是显着的地标指引等等。火车站管理机构要以此为出发点。

　　关于服务市民，火车站地区是市民商业、购物、娱乐的重要地点，现有的郑州市火车站东出口地区之外不远的二七商业圈是郑州市目前最大的购物娱乐场所，但地区建筑多以成型，道路改造花费巨大，是火车站地区发展的瓶颈。

　　可喜的是由于西出口的开通郑州火车站地区迎来了新的发展契机，根据郑州市政府的规划，围绕着西出口地区将建成集商业购物，服务市场经济，作为一个“火车拉来的城市”郑州的发展离不开郑州火车站地区，服务于工作人员，相比于旅客与市民，工作人员才是坚守火车站的守夜人，是与火车站地区日夜相伴的人，“服务型”政府坚持“以人为本”的执政理念，不能忽视日夜奋战在车站地区工作的每一个员工。

　　搞好火车站地区文化体系、政治体系建设，增强服务人员的归属感、价值感，找到他们安身立命之所。在工作人员中要做到权责一致，“为政之要，惟在得人”、“欲正人，先正己”作为火车站地区的管理当局，其掌握着广泛的公共权力，无论是国家法制的健全，还是公共资源的完善都要通过其管理能力、行政能力去实施，而行政质量与管理水平则最终取决于这里的每一个工作人员。

　　通过社会材料的研究还是实地走访调研，都会发现火车站地区在人事管理中存在着许多问题，这也是我国目前行政部分效率低下的一个缩影。首先，火车站管理部门管理理念落后，特别是人事管理方面，其主要工作只是建立职工档案，传达上级通知，缺乏现代的人力资源管理理念。其次，考核标准的老化，没有一套行而有效的绩效管理体系，绩效部门简单的从员工上下班记录和工龄评价员工，使薪酬结构单一，难以激发工作人员的工作激情。再次，火车站管理人员普遍文化水平较低，简单的组织培训很难起到全面提升人员素质的工作，使得工作人员在工作中执行政策能力较差，很难做好服务工作。

　　火车站地区管理体制创新要遵循一定的历史、经济、文化原则，千万不能忽略了城市的历史文化传承，截断了城市发展脉络。在对铁道车站进行空间转移时也要注重对人心理的冲击，火车站地区建设要有铁路气息，也要秉承郑州市“绿城”的口号，在城市建设中一定不能放松对地区环境卫生的保护。