第七章 结论
健全政府向社会组织购买服务的机制是优化政府职能、建立服务性政府、深入行政体制改革、政府职能部门简政放权的必经途径。而目前,政府购买社会组织服务项目出现种种问题,譬如政府不愿放权、社会组织无力承接、评估监管随便等等。
本文从国内外政府购买社会组织服务涉及的相关理论(治理核心理论、新公共服务理论、公共选择理论、委托代理理论)开始分析,针对国外政府购买模式进行了描述和评价,后又对北京市、上海市、天津市、长沙市等购买模式进行调查,分析出存在缺乏法律保障、社会组织发育不充分、购买过程缺乏有效竞争机制、监督与评估欠缺、购买领域覆盖面不广等问题。提出以下结论:
1.建立健全政府购买社会服务的相关法律、法规。尽快出台一部《公共服务评估和监管法》。明确界定公共服务购买领域和界限、资源配置的范围、考量和监管责任、标准、途径和流程等。放宽社会组织准入门槛;2.明确政府职责,理清政府权力清单。政府是公共服务间接提供者,主要进行监督和管理,在整个过程中并非直接生产者,两者角色要相互转换;3.增加政府购买服务的财政预算流程,拓宽资金渠道。积极引入彩票公益金等政府体制外资金。鼓励民间慈善组织发展,实现多途径融资;4.扩大政府购买社会组织服务购买范围,提高和扩大对弱势群体领域的支持;5.完善科学评估与监督政策,引入第三方如专业机构和群众监督反馈机制;6.政府要大力支持社会组织发展。社会组织的发展,需要政府支持的积极政策、资金供给和有力的监督评估管理,社会组织才能充分发挥购买过程中的重要作用。
参考文献
[1] 沈烨。关于政府购买社会组织服务的思考与建议[J].劳动保障世界, 2013:11-12.
[2] 肖春平。上海:探索完善政府购买社会组织服务机制[J].中国社会组织, 2013:20-21.
[3] 张海 . 政府购买社会组织公共服务方式的影响因素与优化路径 [J]. 探索 ,2013:05-07.
[4] 吕纳。公共服务购买中的政府与社会组织互动关系研究[D].上海大学,2013.
[5] 陈小强。我国政府购买社会工作服务初探[J].中国政府采购,2008:78-80.
[6] 崔正,王勇,魏中龙。政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究[J].中国行政管理,2012:21-25.
[7] 朱晓红,陈吉。北京市政府购买社会组织服务的组团模式解读[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2012(4)73-77.
[8] 高海虹,王彩云。政府购买视角下的社会组织发展路径思考[J].理论月刊,2012-07.
[9] 肖春平。上海探索完善政府购买社会组织服务机制[N].中国社会报,2013-01.
[10]张凯。政府购买社会组织公共服务问题研究[D].华东师范大学,2012.
[11]任婉梦。公共服务外包中的政府与社会组织关系[D].浙江大学, 2013.
[12]赵淑钰。我国政府购买公共服务的行政法规制[D].中国社会科学院研究生院,2013.
[13]罗思。深圳市政府购买社会组织服务机制构建研究[D].兰州大学,2011.
[14]沈新华,何立军,罗新录。政府购买社会组织服务的实践探索与发展研究[J].中国社会组织,2013(2):15-17.
[15]市人民政府办公厅关于批转市财政局政府购买社会组织及社区服务的指导意见的通知[J].贵阳市人民政府公报, 2012(7):57-61.
[16]省委办公厅省政府办公厅印发《关于进一步加强新时期民政工作责任分解方案》的通知[J].江苏省人民政府公报,2012 (12):16-19.
[17]黑龙江省人民政府关于进一步加强民政工作的意见[J].黑龙江省人民政府公报,2012(8):63-65.
[18]山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知[J]. 山东省人民政府公报,2013(11):46-47.
[19]中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅转发《辽宁省民政厅关于发展和规范社会组织的意见》的通知[J].辽宁省人民政府公报, 2011(10):18-20.
[20]国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见[J].海南省人民政府公报,2013 -07-18.
[21]省政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知[J].江苏省人民政府公报,2013-02-18.
[22]中共苏州市委办公室苏州市人民政府办公室印发《关于加快推进全市社会组织健康发展的若干意见》的通知[J].苏州市人民政府公报,2013-01-03.
[23]辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省民政事业发展第十二个五年规划的通知[J].辽宁省人民政府公报,2012-03-12.
[24]国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2011-2015)的通知[J].西宁政报,2012-04-23.
[25]中共广州市委广州市人民政府关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见[J].广州政报,2010-12-18.
[26]省政府办公厅关于印发民政部江苏省人民政府共同推进江苏民政事业率先发展合作协议的通知[J].江苏省人民政府公报, 2013-01-22.
[27]李丹。论社会服务合同外包中的竞争失效[D].复旦大学, 2003.
[28]叶小珍。社会组织管理模式研究[D].南京大学,2013.
[29]童曙泉,骆倩雯。今年购买社会组织服务[N].北京日报,2014(6):30-34.
[30]政府购买社会工作发展的关键环节[N].中国社会报,2014-12-18.
[31]武静 , 周俊 . 政府购买公共服务 : 研究进路与展望 [J]. 中共浙江省委党校学报,2012-11-11.
[32]汪春翔。和谐社会视域下社会组织建设研究[D].江西师范大学,2013.
[33]陈书洁,张汝立。政府社会服务观与社会公共服务改革-英美政府购买社会公共服务的比较研究[J].探索,2011(4):57-61.
[34]廖鸿,石国亮。中国社会组织发展管理及改革展望[J].四川师范大学学报(社会科学版),2011(2):97-100.
[35]李静毅。中国民间公益事业发展与财税政策选择[D].财政部财政科学研究所,2013.
[36]王晓琼。政府购买中的公共服务质量控制研究[D].上海交通大学,2012.
[37]E.S. savvas. Privatization and public - private partnership [M]. Zhou Zhiren,translated. Beijing: China Renmin University Press, 2002.
[38]Lester M. Salamon. Government social organizations to buy public service -- China and global experience analysis [MI. Beijing: Peking University Press.
[39]Owen E. Hughes. Public management and administration: an introduction [M]. Zhang Chengfu. Beijing: China Renmin University Press, 2007.117.
[40]E.S.Savas.Privatization:The key to better Government.Chatham, NJ:Chatham house,1987.p3.
[41]Lester M.Salamon.Outsourcing GovernmentFinanced social services to civil society Organizations:Lessons from Chinaand Abroad.Beijing:Peking University Press,2010.p9.
[42]Leicester M. Salamon 2008: “public service partner”, translated by Tian Kai, Beijing: the commercial press.
[43]Julian Le Grand, 2010: “another invisible hand: through choice and competition improve public service”, Hanbo. Beijing: Xinhua Publishing House.
[44]Thomas Bredgard, Flemming Larsen.QuasiMarkets inEmployment Policy:Do they deliver on promises [J].Social policy and society, 2008. (3)。
[45]Stephen goldsmith, William Eggs. Network Governance: the public sector of new [M].Beijing: Beijing University Press, 2008.
[46]Donald Celtic. Sharing power: Public Governance and private markets [M]. Beijing:Beijing University Press, 2009.
致 谢
光阴似箭,三年的研究生生活即将结束,回顾三年的求学路,从刚入校时的满脸彷徨,到研一开始时的踌躇满志,再到今天洋洋洒洒的写完三万字的论文,内心感概万千。
值此毕业论文完成之际,我谨向所有关心、爱护、帮助我的人们表示最诚挚的感谢与最美好的祝愿。本论文是在导师陈泽华教授的悉心指导之下完成的。三年来,陈老师渊博的专业知识,严谨的治学态度,精益求精的工作作风,乐于助人的高尚师德,朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。陈老师不仅授我以文,而且教我做人,虽历时三载,却赋予我终生受益的无穷之道。虽然有时陈老师工作很繁忙,但每周都会抽出时间来跟我聊天与交流,耐心的为我解除许多知识上的疑惑,还细心的关心了我的生活,每逢佳节他都邀请我们学生去吃饭交流,让我感到了回家的温暖。在我论文撰稿期间,他又给予了我最大的指导与关怀,从选题和提纲的确定、资料的提供和修改提供了无私的帮助,他的指导让我的研究生生涯生活的充实而有意义,温暖而有收获。在硕士生涯即将结束之际,我以一颗感恩之心向我的导师陈泽华教授致以最诚挚的谢意!
还要感谢父母在我求学生涯中给与我无微不至的关怀和照顾,一如既往地支持我、鼓励我。同时,还要感谢张新珍同学、王玉洁同学三年来的陪伴、包容和帮助,愿友谊长存!
求学生涯暂告段落,但求知的道路却永无停滞。三年的研究生生活给予我许多珍贵的财富,教会我厚德、博学、崇实、去浮,这八字校训我将永远牢记,随我在人生的路上勇敢前行!
(二)制约石家庄市民办养老机构发展的主要原因分析1.传统思想观念的束缚机构养老的推行和养老机构的发展受我国传统思想观念束缚严重。一方面,养儿防老的观念我国社会根深蒂固,绝多大数老人认为养老机构是专门给没有子女的孤寡老人设立的,而自己有儿...
第一章突发公共事件应急管理体制的研究现状第一节突发公共事件应急管理现状早在20世纪70年代,重大事故应急系统就受到了国际社会的普遍重视,联合国开始在国际、地区、国家和城市层面上提高对灾害警觉和应急管理的认识,并将1990年-2000年宣布为...
摘要近年来,在激进的考核机制和城镇化、工业化建设的双重压力下,我国地方政府建设资金需求迅速攀升,但是地方政府财力往往无力支撑巨大的建设资金需求,融资发展的趋势越演越烈,地方政府性债务规模迅速增长。此外,由于《预算法》对地方政府举债进行了...
1绪论1.1选题背景及选题意义1.1.1选题背景党的十八大报告和十八届二中、三中全会都提到要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。在报告中也...
第2章香港公立医疗的管理体制与机制2.1香港公立医疗管理体制分析2.1.1香港公立医疗发展轨迹在香港公共医疗卫生发展的早期阶段,并没有公立性质的医疗机构为市民提供医疗服务。最早的医院是于1841年由英国陆军和海军创办的陆军医院和海军医院。然而...
3.3日照市境外人员管理存在问题的原因分析随着改革开放的进一步发展和我市参与国际合作交流程度的不断深入,各级政府对境外人员管理更加重视,相关法规制度日益健全,政府牵头的社会化联动机制和公安内部分工配合机制已经形成,合力逐渐增强。在强化境外人...
第1章导言随着我国经济的快速发展,居民的生活质量越来越好,对交通的需求也日益增大,非法营运车辆随之日益增多。本章对非法营运车辆的研究意义、国内外研究现状的分析,对研究目标、方法、内容和创新之处等进行详细论述,为后面的问题和对策提供了必要...
第三章行政服务标准体系构建本章从目前行政服务标准体系构建的现状和问题出发,从构建原则、构建思路、构建载体、工作流程四个方面对行政服务标准体系的构建进行全方位的研究,突出标准化的技术支撑作用,为提升行政服务的整体质量和水平提供新途径。3.1...
5优化政府职能推动福州市文化创意产业集聚区健康发展文化创意产业集聚区是把双刃剑,通过越界促成不同行业、不同领域的重组与合作来推动创意产业的发展,并非简单的管理。从一定程度上来看,文化创意产业集聚区的发展,政府是重要的参与主体,政府在文化创...
第3章突发事件舆情管理存在的问题当前我国突发事件的舆情管理工作较前几年已经有很大进步,但依然有很多问题存在。比如联动问责机制的不完善,管理观念的滞后以及管理方法技巧的欠缺。这些问题亟待管理部门去解决,舆情管理面临形势依然严峻。3.1舆情...