我国政府购买公共服务现状

　　第四章 我国政府购买公共服务现状】】

　　4.1 我国政府购买公共服务政策】】

　　自从 1995 年起，中国开始了尝试购买社会组织相关的服务。基于对基督教青年会的托付，上海罗山会馆一改往日的管理方式，追求创新，实现从社会组织处购置相关服务的先例。随后，沪、粤、川、苏、浙、京等省份开始相关试点，并不断拓展购买范围。诸多服务领域，如：教育、医疗卫生、培训、计划生育等都开始向社会组织购买服务的模式。

　　在 2005 年的时候，国务院及江西省扶贫办联合我国扶贫基金会等机构组织了政府与其他组织合作实现农村扶贫试点工作，我国的彩票公益基金为红十字会救助白血病幼儿患者资助了五千万。自 2011 年之后，政府购买社会公共相关的服务开始逐渐发展到制度化的高度，2012 年我国出台了专项通知，随即财政部及民政部也就其出台了与之相关的指导性意见。在十八届三中全会报告中，明文规定要转变要打造服务性政府。由此可见，政府购买服务对这一要求十分关键，政府通过帮助社会上的各类组织，能够三方面的共赢，第一表现为政府会减少负担；第二表现为社会各类组织获取了一定的利益；第三为人们群众获得实惠，2013 年国务院也就政府购买政府服务提出了专项指导，要求政府在具体操作时，应用到的资金要在当前的财政预算中 得到科学合理的规划，使其成为一种国家决策。同时对于“政府购买公共服务”,全社会应对此进行正确认识，意识到这属于一种创新性公共服务模式，对促进服务业的发展以及为满足人们大众需求做出了重大贡献，有利于深化社会改革，转变政府职能，实现社会资源优化配置，同时在一定程度激发了社会经济的活力，不断强化了人们的参与意识，从而提高了公共服务能力。

　　4.2 我国政府向社会组织购买公共服务主要资金来源】】

　　当前，专项、预算及预算外这三种模式的资金是目前政府购买社会服务的主要形式。其中，专项资金对核算既有极强的要求，不能与其他资金混同，要做到专款专用，不能擅自挪为他用，由政府及相关部门或上级下拔给下级的专用或具有特殊用途的款项，专项资金在目前我国的各种规定及制度中有多重称谓，如专款、专项金额、专有项目之类；预算资金是国家财政统一管理模式下严格按照制度和需求进行规划的资金，这类资金属于国家财政支出计划的范畴，它严格依照制度、程序进行规划、审查以及批准。其中，国家预算金额的有效期就等同于预算执行相适应的法定期限，也可以称之为财务或预算年度；预算外这类资金虽然属于国家财政范畴以内，但它与财政预算无关，主要为各政府部门及单位各自收支的款项，它在一定程度对国家的预算资金进行了弥补，其主要特征是专用、自主、分散。这是由国家、各个单位及团体负责一部分只能，依照程序或法规，进行科学合理的规划那些不属于国家预算范畴内的资金。就当前实际而言，第一和第三种资金相对使用比较普遍，政府购买社会服务的相关资金尚未纳入政府公共财物预算的范围内，其资金来源并不稳定。

　　其他资金来源，如彩票公益金，我国通过彩票所产生的收益在 1986 年首次用于购买公共服务，1987 年 7 月首次正式发行了专属于我国福利彩票，利用在福利彩票上的发行来对社会资金进行筹集资金帮助残疾人、孤儿和孤寡老人等弱势群体。经过几十年的发展，我国彩票发行规模已经高达 2.1 万亿元，彩票销售额的 35%用作公益金，筹措到彩票公益金多达 6000 多亿元，其中 80%以转移支付投入到社会保障基金运用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务领域。

　　4.3 我国政府向社会组织购买公共服务的领域范围】】

　　目前为止，由于各地方政府因地制宜，结合当地实际情况制定政策，导致我国没有统一的购买社会服务标准。以广东省、广西省、四川省等为例，政府向社会组织购买服务分为公共服务管理的项目和所需履行职责的项目两大类。

　　公共服务管理的项目包括教育、卫生、文化、体育、住房、交通、就业、社区事务、社会救助、法律援助等事务。

　　所需履行职责的项目包括资格认定和准入审核、调查统计、服务审计、资产评估、检测监管等技术服务事项。

　　4.4 我国政府向社会组织提供的公共服务的主要方式】】

　　政府购买社会组织服务的模式分为两类：一是直接购买，二是间接购买。

　　基于确保公共服务设施所有权归属于政府，并对社会组织在间接或者直接意义上授权，允许它们提供与之相应的服务和产品，其所提供的这些服务及产品由政府付费并进行购买，这种方式指的是直接购买。购买社会服务通常采用的方法为：①为授权委托；②合同外包。依照竞争力的不同，又可以合同外包进行细分，得出指定性购买，谈判式购买以及竞争程度这三种方式，其中同时与供应商进行博弈的购买方式叫做谈判式购买，从某一特定供应商处购买其为指定性购买。

　　凭借消费者或生产者的支持，以及通过政府财务补贴的方式实现购买则属于间接购买。其中为了提高公共供给能力，政府部门会适当给予服务或产品提供者一定的支持，这就是间接购买补贴。在这当中，用于进行补贴的形式有许多种，如资金上的直接支持，税收方面予以一定优惠，以及为相关贷款提供担保等。依照特定的服务及产品政府会采用服务券的方式对符合条件的消费者予以直接补贴，促进其消费自由，接着政府对这些服务券进行兑现，此即为凭单制。4.5 地方政府购买社会组织公共服务模式
　　
　　（1）上海市：社区为主体，引入市场机制上海市以社区为主体来购买社会服务同时引入招投标机制，主要用于打造优质的社区服务项目和购买助老、助残、济贫、扶困、扶幼等社区公益服务领域项目，通过招投标试点，各类公益性社会组织都可参与公共服务项目竞标购买。每年采取了招投标的方式来购买了多达 5200 万元的社会组织服务，在社区主要服务于以下五个方面：助残、养老、扶贫、扶幼和其他社区服务。

　　资金来源多元，创新资金引入模式①.上海市社区服务项目购买引入彩票公益金，通过招标形式吸引社会各方彩票资金组织参与购买中。运用彩票公益金主要用于打造优质的社区服务项目。2009 年上海市首次将社区服务中心购买公共事务过程中的福利彩票公益金资助方式由“拨”为“招”,由上海市民政局直接指定组织的非竞争投标变为招投标模式。这就是上海市在实际应用彩票公益金购买公共服务项目时进行的一次收到了成效的探索和改革。

　　（2）北京市：购买五大领域项目，推动志愿者服务2011 年，北京市下发文件并指定了政府主要购买以下五个方面的优秀公益服务项目，一是通过社区公益服务来在整个社区之中提供在知识讲授、环保、居家养老、社区矫正、应急减灾、心理减压、信息化建设等方面的服务；二是帮助贫困家庭和孤儿，在最大程度上保证妇女儿童的合法权益不被侵害，并且进行与之相关的一系列帮扶活动，在那些存在困难的儿童的生活、学习上进行一定的帮助，使得那些少年儿童能够积极向上的成长；三是给予那些收入较低的家庭、贫困人群和灾害区域群众提供相应的生活救助并给予在资金或物资方面的支持；四是就那些收入较低家庭的学生以及外来务工人员子女在北京接受教育时所产生的相关费用上进行一定的帮助，在那些由于伤病或者家庭困难而辍学的学生上进行帮助使其能够再次接受教育；五是帮助老人，在那些老年人方面需要为其提供在生活、医疗、文化、精神慰藉等方面的专属服务以及在生活上的保障；帮助有困难的残疾人，使其能够在这些帮助下解决在看病上所存在的难题。

　　《北京市民政局关于开展社会组织服务民生行动的通知》一文指出，只有那些符合法律规定并在民政部门登记的社会组织才有资格进行申报。这也就排除了那些并未按照相关法律程序进行登记或者没有在工商登记的 NGO.社会组织在登记注册和申报项目上都要有具备的资质，即具有健全的法人治理结构、完善的公司结构、健全的财务管理、最近一年年检合格，并且还存在着在提供公共事务上所一定需要具备的专业技能和设备的社会组织。加大志愿者服务的力度，增强志愿者整体素质，打造出色的志愿者服务集体，将优秀的志愿服务当作工作重点。提升对志愿服务思想的宣扬力度，加速志愿者对该服务的进一步理解。鼓励普通人民投入到志愿者服务当中；投身到城市建设、公共文明指引、安全应急、环境保护这样的志愿服务集体中有效体现出志愿者的作用。

　　指引志愿者投入到各种帮助困难全体的活动中，例如帮助低收入家庭、外来打工人员等等并给这些人员提供无偿的法律咨询和诉讼代理这些法律帮助服务。提供突发状况的预防、救援以及复原等多样化服务。开展野生保护、植树造林、污染治理、美化环境、低碳生活、绿色出行等环保宣传活动。

　　（3）四川省：以购买养老服务为主四川省致力发展社会养老服务。四川省在《2015 年到 2017 年养老服务系统建设重点任务安排意见》中表示，市、县执法单位是加速社会养老服务系统建设的负责主体，省执法单位筹集在中央扶持的前提下对不同地域提供资金支持。重点的购入五个项目分别为：“晚情行动”医疗保健项目；老年福利单位以及精神卫生福利单位创建工程；打造养老服务社会化示范社区项目；实施爱老敬老扶老行为项目与别的社会公益性项目。明确要求各级福彩公益金投入社会养老服务系统创建的比例要超过一半以上，在 3 年时间当中添加养老床位 15 万床，优化公办养老单位床位；同时各个执法单位要大力支持城市建设、社区日照料中心；
　　
　　（4）天津市：彩票公益金资助法律公益项目天津市在 2014 年 5 月开展彩票公益金本市法律扶持工作，天津市司法单位会实施了“外来人口法律帮助在身边”工程。只要是家庭人员平均收入超过天津市城镇居民最低生活指标的 520 元以及未超过城镇最低收入指标 1310 元的低收入人员均会被划分到被帮助群体当中。资助的重点对象是年迈人员、残疾人员、农民工、女性以及未成年这五大弱势群体，以便天津市中央彩票公益基金购买活动创新的实现、法律扶持标准下调以及加大范畴的过程中获得更多的资金帮助。在活动时间内，天津市各级法律扶持单位会进一步对外来务工人员密集的公司、乡村、以及社区等区域实施法律帮助宣扬咨询，进而让更多的人员了解到与劳动保障、工伤赔偿、社会保险等方面相关的法律法规，以达到提升外来人员的法律意识以及通过法律维护自身权益意识的目的。天津市法律援助组织开展“工作日无间休服务”以及“周六服务体系”两大服务工作，组织有关人员 24 小时工作，帮助来咨询以及受理法律援助的人员，提高了对弱势群体的法律援助工作量。

　　（5）长沙市：强化购买公共事务的过程监督和评估长沙市向社会组织购买公共服务，实施了敬老、助残、赈灾、济贫等社会公益工程，加速了社会公益项目的发展与成熟，促进了民生改善和社会和谐。社会公益活动的确立是利用社会自发组织自主申请、登记管理单位审查、项目评估委员会实地考察以及客观评价来作为重要参考因素，再由长沙市市民政单位党委许可决定。

　　加入多元化管理测评体系，提升第三方评估与管理体系像审计事务单位、会计事物单位的功能，有利于完整、及时的体现出媒体监督、群众监管以及专家监督所产生的效果。

　　在活动事后，活动测评相关人员要对项目的开展状况实施测评验收。测评验收时主要对项目资金的控制使用、项目开展结果、收益对象以及社会效益这些状况进行检查。评估验收结果分“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四个等次。测评验收结果也是未来一年中明确福彩公益帮助工程的有效依据。评估结果为“不合格”的项目执行单位，三年内不得申报部、省、市福彩公益金援助项目。政府奖励一定形式的经费资助或者税收减免等其他奖励形式给与评估结果合格及优秀的社会组织，如提高社会组织等级、表彰、税收优惠、转移更多服务等；反之，政府部门有权要求对评估结果不符合规定的社会组织在期限内改善服务质量，严重违发违规者强制中止其承担的政府购买公共事务项目，并取消其从事公共事务的资格，重者追究行政责任。

　　（6）广西省：服务领域向五保村供养服务倾斜从 2012 年到现在，广西壮族自治区执法单位几乎做到了最大限度的为群众提供服务，从多个方面获取资金，打造帮助群众的服务体系，购买项目大部分集中在五保村建设上，五保村是指农村五保户相对集中的村庄，主要给予符合条件的老年人、残疾人、未成年人吃、穿、医、住、葬生活和物质帮助。五保村供养服务使以政府主导模式成功的向政府导向和社会参与的模式转变。

　　（7）无锡市：主要采用三种购买模式无锡市主要采用三种购买方式：公开招标、补贴和凭单。第一，政府招投标。

　　首先确定需购买的公共服务的质量标准和数目，主要采用公开招标方式邀请招标，也常常采用面向社会公开竞标，中标单位或组织将会和政府部门签订协议，中标一方在提供公共服务过程中可以在合同约定条款内自由支配资源，政府部门根据服务输出量与质量给予一定的经济补偿与支持；第二，政府在资本投入量维持不变的情形下，依照社会组织根据合同约定提供状况给予政策帮扶，比如税收减免、资金补贴等等；第三，凭单。符合公共服务受惠条件的对象政府将发给据凭单，公共服务需要根据所需按照凭单消费公共服务。服务提供者将根据收取的凭单为依据向政府部门申请资金补偿。采用这种方法将有助于为部分特殊消费群体提供数量众多公共服务项目，进而实现多元化发展。