政府购买社会组织服务基本概念及理论基础

　　第二章 政府购买社会组织服务基本概念及理论基础

　　2.1 社会组织参与政府购买公共服务基本概念

　　2.1.1 社会组织

　　“社会组织”也称 “非政府组织（NGO）”、“非营利组织（NPO）”等。党的十七大报告中指出社会组织是“独立于政府机构而组成的以社会大众自愿参与、自我管理、自我改进为主从事社会公益活动的非营利性组织”.综上所述，参与政府购买公共服务资格的社会组织是在民政部门登记的，国家政府系统之外的，在社会管理及社会活动中能够动员社会资源的社会组织、民办团体和基金会。

　　2.1.2 社会组织公共服务

　　社会组织公共服务界定为，是以实现公共利益、满足公共需求为目的，由政府或其他主体（企业、社会组织及社会力量等）运用或承接公共权力、公共资源，向民众提供的服务。包括：教育、文化、科学、卫生、体育、生态环境等领域的服务。

　　并具有政府职能范围内、公众共同需要，项目具有公共物品的特性。

　　2.1.3 购买公共服务

　　20 世纪 80 年代初西方国家开始兴起政府购买服务。实质是公共服务通过合同委托方式，让给民间营利或非营利组织来生产和供应。

　　我国专家王浦劬认为“政府购买公共服务的行为，也即为政府将以往无偿提供给社会大众的公共服务，利用资金帮扶、政策导向等方式，交由具有高水平的社会组织来承接。然后依照组织所能输出的公共服务量与水平来补偿经营成本”.学者蒋金富将政府方式视为购买方，而公共服务组织方作为承接方、购买标的为公共服务、购买资金为财政资金四个条件。李斌认为政府购买社会组织服务是社会接管由政府管理的公共服务事项，并按照市场价格由购买主体支付费用，这样就将政府从购买公共服务职能中解脱了出来。

　　2.2 政府购买社会组织服务理论基础

　　2.2.1 治理核心理论

　　治理理论由威格里。斯托克提出，国家公共事务的管理中心不仅仅是政府一个，也可以是非政府组织，两者结合管理能够发挥重大作用。政府必须协同非营利性团体、组织及公民个人共同承担政府职责以发挥非政府组织在某些方面是政府无法比拟的优势。治理理论认为社会组织必须要积极参与到社会治理中，与政府构建平等合作关系，也表明政府可以将一部分权力转移到社会组织中，社会组织应与政府通过资源交换和对共同目标的追求来解决公共问题。还表明多元化的公共服务提供主体是完善公共服务提供机制的最佳办法，社会组织的发展、社会组织的特性及在社会中特殊地位已成为公共服务最佳供给主体。

　　2.2.2 新公共服务理论

　　美国公共管理学家罗伯特。丹哈特提出新公共服务理论，认为政府部门的工作重点是建立能够补充政府职能并且能和政府有效沟通的社会机构。新公共服务理论在西方政府购买社会组织服务普遍适用，它认为政府在购买服务应该着力提高服务水平及充当合理角色，在培育社会组织要起主导作用，以提高服务效益。

　　学者萨瓦斯提出的公共服务提供与生产理论主要观点如下：一是公共服务的提供强调谁来为之服务付费以供人们消费，而公共服务的生产则强调由谁来具体生产的问题，公共服务提供主体与生产主体可以是同一单位或机构也可以不是；二是公共服务的提供主体与生产主体之间是有区别的，提供主体是表达人们利益诉求，满足人民公共服务需求，具有强制性的政府相关部门。生产主体不仅仅能是政府部门一个主体，也能是社会盈利组织和非营利组织等等。

　　2.2.3 公共选择理论

　　布坎南提出公共选择理论，他认为在国家政治与社会发展，政府机构与民间组织与服务之间的界线无须严格分开。此外，经济学家在研究过程中还要将眼界放宽，不能仅局限于某些个体的行为方面的研究，还应该使用交易经济学的方法，运用实践交易例子观察政治过程。由此，公共选择理论本质上而言是将检验市场发展中的不足手段应用于对政府与公共服务等所有部门上①.他还提出了着名的“政府失败”理论。该理论视政府调控能力具有一定局限性，也有作用发挥失常的时候。此理论认为政府应该进行市场化改革，一是进行公共部门的私有化改革，增加市场竞争，限制政府干预市场范围；二是引入市场竞争以打破政府对公共产品和服务的垄断，同时采用激励机制管理社会组织。综上所述，根据公共选择理论的观点，政府、社会组织等不但可以是公共服务输出者，也能成为服务承担着和供应者。

　　2.2.4 委托代理理论

　　经济学家伯利和米恩斯提出的“委托代理理论”,认为由于委托人和代理人效用是不同的，因此他们间往往会出现利益矛盾，如果没有严格的制度保证，那么就很有可能导致委托人利益受损，采用合同化管理代理人。改理论认为，政府不须亲自使用财政划拨的大资金去运作，政府机构仅需适当的补偿就可以买到和买好社会服务。根据合同管理，政府与公共服务提供者由原来的雇佣关系变为契约关系，合同赋予政府和社会组织之间的法律平等和个体的独立性，认为两者要相互尊重，这样就保障社会组织能独立经营、独立管理。政府在社会组织运作过程中扮演政策导向者和经济支持者，要发挥社会组织的能动性及创造性。