第 4 章 构建服务型警务模式的探索实践
4.1 日照市交警系统服务型警务模式创建背景
4.1.1 日照市概况
日照市位于山东省东南部,全市总面积 5358.57 平方公里,辖区内共有东港区、岚山区、莒县、五莲县,共计 11 街道、40 镇、4 乡,1782 村、169 居,447 个社区。2013 年末日照市公安户籍人口 290.13 万人,比上年末增加 2.03 万人。年末常住人口 285.05 万人,比上年末增加 1.62 万人。其中,城镇常住人口 146.26 万人,占常住人口的 51.31%.
2013 年,全市刑事、治安报案数量同比下降 11.3%,刑事破案数同比增长 34.1%,命案破案率达 100%.2013 年底,日照市企业养老、工伤、生育保险参保人员分别达到 32.43 万人、31.47 万人、25.25 万人,比 2012 年净增 2.94 万人、2.66 万人、2.8 万人。全市城镇基本医疗保险参保人数 105.22 万人,全市居民养老保险参保人员达 153.7 万人,参保率 98%.由以上数据可见,日照市具备大多数沿海中小城市的特点,人口增长率低,社会保障处于中等水平,社会较为稳定,治安状况较为良好。
4.1.2 日照市道路交通安全管理现状概况
日照市辖区内现有 204 和 206 共计 2 条国道,10 条省道,日兰、沈海、疏港、长深 4条共计通车总里程 155.815 公里的高速公路;198 条县乡道路,通车总里程 7537 公里(含村村通公路)。截至 2015 年 2 月份,日照市市机动车总数 678796 台(同比上升 9.44%),其中汽车总数 407860 台(同比上升 12.83%),包括客运车辆 919 台、公交车 742 台、出租车 1516 台、旅游包车 78 台、货运车辆 31465 台、租赁汽车 507 台、危化品运输车 1021台、校车 433 台、教练车 1925 台;全市驾驶人总数 595573 人(同比上升 17.77%),其中汽车驾驶人总数 572074 人(同比上升 19.53%)。截至目前,日照市机动车驾驶人培训机构13 家、机动车安全技术检验机构 11 家、客运企业 19 家、货运企业 57 家、危化品运输企业 16 家、报废机动车回收拆解资质企业 1 家。
日照市公安局交警支队现有 6 个交警大队、30 个交警中队,其中有 19 个城区中队、11 个乡镇中队。现有在职民警 377 人(其中事业编警察 2 人)、工勤 17 人;高速公路交警支队设 3 个大队、2 个内设科室,现有在职民警 52 人、工勤 1 人。2013 年度,全市交通事故四项指标分别下降 6.5%、3.8%、10.8%和 26%.
4.1.3 日照市交警系统构建服务型警务模式背景分析
日照市公安局交警支队牢固树立以人为本、安全发展的理念,按照市委、市政府和市局党委的部署要求,以"防事故、保安全、保畅通"为目标,运用法治思维和法治方式,大力实施交通安全综合治理工程、交通隐患滚动排查工程、智能交通工程、阳光执法工程、窗口便民服务工程、宣传教育延伸工程、队伍规范化建设工程"七项工程",服务新常态,展现新作为,推动新跨越,为日照市全面深化改革和"一个率先、五个日照"建设创造更加良好的道路交通环境。一是实施交通安全综合治理工程,以深化"平安行。你我他"行动为载体,进一步健全道路交通安全综合协调机制。健全道路交通安全综合治理体系,推动道路交通安全责任有效落实,调研和规范城区静态交通系统,加强突发情况应急预警系统建设。二是实施交通隐患滚排查工程,进一步改善城乡道路交通环境。
建立"实战化"路面交通勤务模式,持续开展交通安全专项整治行动,建立城乡危险路段滚动治理机制,加强重点企业源头监管工作。三是实施智能交通工程,以推进公路安全防控体系建设为载体,进一步提升道路交通科技应用水平。推进道路交通基础信息化建设,科学布建市县两级交警执法服务站,推进交通信息和研判成果共享共用。四是实施阳光执法工程,以推进执法过程公开为载体,进一步提高执法规范化水平。五是实施窗口便民服务工程,以开展群众路线教育实践活动"回头看"为载体,进一步打通服务群众"最后一公里".创新车驾管服务新模式,加强事故处理便民服务工作,扩大交管业务自助办理范围。六是实施宣传教育延伸工程,以建设公共安全教育基地为载体,进一步普及道路交通法律法规知识落实交通安全宣传教育责任。推进交通安全宣传阵地建设,加强交通志愿者队伍建设,继续发挥社会公共关系"三微网"巨大生命力,加强警民联系。七是实施队伍规范化建设工程,以强化队伍纪律作风建设为突破口,进一步提升队伍管理的正规化水平。2014 年度,交警支队解决了一批影响交通安全的源头性、基础性问题,形成了一批科学管用的机制措施,保持了道路交通安全形势持续稳定。
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