交警系统服务型警务的建设与完善

　　摘 要

　　纵观历史，警察职能定位转变与政府职能变革有紧密的联系。而现阶段，全面建设服务型政府是我国政府职能变革的基本目标，公安机关作为政府部门的组成部分也必将进行相应的转变，由管理型警务向服务型警务的方向转变。在政府向服务型转变的当下，警务模式转变的研究就显得迫在眉睫。在我国积极探索建设服务型政府的同时，各地在构建服务型警务上也得到了相应的实践，并取得了显着效果。尤其是近年来各项警务改革均以服务社会为中心，确立了"立警为公，执法为民"指导思想，改善了警民关系，提升了警察形象。但是在这些警务改革过程中也随之涌现了一系列的问题，如占用警力资源的非警务活动过多、警察职责权限没有明确法律规定、对服务意识的片面理解弱化了执法效果、公安机关组织结构没有顺应模式转变而改变等。这些问题都需要在不断地在继续实践服务型警务和研究服务型警务过程当中得到改善、提升。

　　本文主要采用了文献阅读法、社会调研法、案例分析法以及系统分析法等研究方法。

　　首先，在构建"服务型政府"这个大框架中分析"服务型警务"构建，强调作为政府公共管理部门的组成部分的"服务型警务"的重要性。其次，在导师的指导下，充分利用自身职业优势，结合从事交通安全管理工作经验，针对当前实施服务型警务的具体情况深入调查，通过走访群众以及民警、查阅文献等方式了解我国"服务型警务"推行过程中出现的问题，从而为本文撰写提供了真实可靠的资料来源。通过对问题存在原因和发展阻力进行分析，为警务模式的下一步改革提供借鉴。第三，通过阅读文献，对当代世界范围内关于服务型警务比较成熟的理论观念进行归纳梳理，形成本文的理论基础。最后，结合我国地方服务型警务的试点实施情况，描述试点工作的背景，取得成效及遇到的问题等，提出健全服务型警务的可行性思路与措施。

　　通过研究，本文提出了构建服务型警务的基本思路是建设警务现代化、警务法治化、警务社会化和警务民主化。警务现代化是涉及服务型警务全面发展与进步问题，包括理念现代化、制度现代化和物质现代化的统一。警务法治化是涉及警察权的治理问题，包括全面提升警务立法、警务执法和警务守法水平。警务社会化和警务民主化是涉及警务资源的科学合理配置与利用问题。其中警务社会化是指部分警务活动由职业型向非职业型转化，实现部分警务的自治，警务民主化是指职业型警务活动中在警务决策、警务管理以及警务监督方面需要人民群众及社会组织的参与。

　　本文创新之处在于明确提出构建服务型警务需要正确认识警察的服务性与暴力性关系。即构建服务型警务离不开警察强制和暴力，从根本上讲，警察的公共执法就是为社会服务。公安机关应该以公民本位、社会本位的理念为指导，向整个社会提供优质公共服务，维护良好社会秩序，从而为经济社会发展提供优良环境。本文研究不足之处一是"服务型警务"这一概念在理论界至今还没有统一的定义，本文提出的服务型警务的理论，仅仅是作者研究了国内外学者观点基础上总结而提出的个人观点，鉴于作者水平有限，难免有偏差和不足。二是本文选取的了在日照市交警系统实施服务型警务作为实证分析，虽然搜集材料尽可能齐全，但在研究的过程中还是难免有以偏概全之嫌。

　　本文共六章，第一章是绪论，主要论述了本课题的研究意义和研究目的，对构建服务型警务的有关背景进行了分析。同时确定了研究方法、方向和研究思路。第二章是理论分析。主要是分析了服务型警务概念，并列举相关理论以及它们可能造成的影响。第三章是国内外服务型警务模式构建的经验借鉴。列举了国内外的警务改革经验，以及对服务型警务模式构建的启示。第四章论述构建服务型警务模式的探索实践。主要是结合日照市交警系统构建服务型警务成效进行分析。第五章论述构建服务型警务模式存在的问题及原因。

　　主要是结合国内实践经验及日照市交警系统实践经验对存在问题进行论述并分析原因。第六章讲的是发展服务型警务的措施是实现警务现代化、法治化、社会化、民主化。并通过具体措施如改革警务体制、建设有限警察、第三方警务、引入文职警察、完善绩效评估、完善法律规定等方式对服务型警务构建的实现进行探索。

　　关键词：服务型警务；警务现代化；警务法治化；警务社会化；警务民主化

　　目 录
　　
　　摘 要
　　
　　第 1 章 绪论
　　
　　1.1 问题的提出
　　1.2 研究意义
　　1.3 研究现状
　　1.4 研究思路、方法和研究框架
　　1.4.1 论文研究思路
　　1.4.2 论文研究方法
　　1.4.3 基本框架
　　
　　第 2 章 服务型警务模式构建的基本概念与相关理论
　　
　　2.1 服务型警务模式构建的基本概念
　　2.1.1 服务型警务定义
　　2.1.2 警察服务性与暴力性的关系
　　2.2"服务型警务"模式相关理论
　　2.2.1 新公共管理理论
　　2.2.2 新公共服务理论
　　2.2.3 服务型政府理论
　　
　　第 3 章 国内外服务型警务模式构建的经验借鉴
　　
　　3.1 国外普遍做法
　　3.1.1 社区警务
　　3.1.2 警务大家庭
　　3.1.3 第二次创警
　　3.1.4 俄罗斯警务改革
　　3.2 国内改革探索
　　3.2.1"警务广场"战略
　　3.2.2 大巡防机制
　　3. 3 国内外服务型警务模式构建的启示
　　
　　第 4 章 构建服务型警务模式的探索实践
　　
　　4.1 日照市交警系统服务型警务模式创建背景
　　4.1.1 日照市概况
　　4.1.2 日照市道路交通安全管理现状概况
　　4.1.3 日照市交警系统构建服务型警务模式背景分析
　　4.2 日照市交警系统服务型警务模式构建成效
　　4.2.1"自主选择式"交通事故处理模式
　　4.2.2 创建人民满意车管所
　　4.2.3 打造"牵手志愿服务"品牌
　　
　　第 5 章 构建服务型警务模式存在的问题及原因
　　
　　5.1 服务型警务模式构建存在问题
　　5.1.1 服务型警务模式未成系统
　　5.1.2 实践力度不足
　　5.1.3 服务模式流于形式
　　5.1.4 非警务活动增多
　　5.1.5 权力滥用与阻碍执法现象并存
　　5.2 服务型警务模式构建存在问题原因分析
　　5.2.1 理论基础薄弱
　　5.2.2 认识存在偏差
　　5.2.3 基层警力严重不足
　　5.2.4 绩效评估与管理系统不规范
　　5.2.5 政府主导缺失
　　5.2.6 警务管理体制与组织架构落后
　　5.2.7 实体法与程序法均不健全
　　
　　第 6 章 构建服务型警务模式的思路措施
　　
　　6.1 服务型警务构建基本思路
　　6.1.1 警务现代化
　　6.1.2 警务法治化
　　6.1.3 警务社会化
　　6.1.4 警务民主化
　　6. 2 服务型警务构建措施
　　6.2.1 改革警务体制
　　6.2.2 建设有限警察
　　6.2.3 扁平化组织形态
　　6.2.4 引入文职警察
　　6.2.5 创建结果导向型绩效评估体系
　　6.2.6 完善法律规定
　　
　　结束语
　　
　　参考文献