特种设备检测市场化现状及政府支持结论与参考文献

　　结 论

　　（一）主要结论

　　我国从计划经济向市场经济转变过程中，特种设备检验检测的市场化符合了整个社会的发展趋势。在此前提下，特种设备检验检测机构改革的目标必须符合社会主义市场经济体制，符合我国国情与行业特点，在保证特种设备安全运行的前提下，促进行业逐步改革，实现特种设备检验检测的市场化。

　　（二）未来构想

　　目前，人类的生产与生活中，特种设备逐渐成为不可或缺的设施、设备。这些设备的安全性能直接关系到我国的经济运行是否安全，影响到使用者的生命财产安全。由于我国经济不断快速发展，在国家有效的监管下，使用者与相关企业不断落实安全责任都很好的推动了检验检测技术水平的提高。但某些薄弱环节也逐渐暴露出来，例如：与特种设备行业相关的政企与检验检测机构间责任划分不够清晰，既有的执法原则与标准法规不够清晰，现有的法律、法规与现有技术进步和市场经济状况之间有较大差距。因此，本文重点强调了特种设备检验检测的公共服务通过市场化转变为交予社会参与者。政府在放权的过程中，要保证政府只是行业的“掌舵人”而非“划桨人”.这确保了政府的导向与监管作用，有更多精力与时间进行预防性工作上。以此为前提，逐步建立以政府为主体的特种设备分类监管体系。分类需要依据特种设备性质来划分出法定、非法定两类。在逐步开放检验检测市场前要将相应的标准和法规理顺。在国家级别的机构框架前提下将特种设备检验检测机构做好纵向的整合，通过试点逐步推进我国的特种设备检验检测机构在以资产为主要纽带的纵向整合体系，根据行业及地域特点建立相应的集团性检验检测机构。特种设备检验检测市场化改革的最终目标是在“以人为本”、逐渐建立“服务型政府”的核心理念下，确保特种设备的安全运行。

　　（三）研究的重点和难点

　　1.本文研究的主要重点

　　虽然我国特种设备检验检测工作发展时间较长，但具有很强的计划经济特点。具体表现为：管理面过宽、职能界限划分不够清晰、管理过度（过细）情况严重。这当中既有错位、越位以及不到位的情况。这种定位上的偏差直接造成管理上出现“保姆式”的状况。这就造成了相应企业缺乏能动性，产生过度依赖的思想。

　　严重的会造成特种设备使用单位认为相应的设备安全属于检验检测机构和政府的工作范畴，与本企业无关的思想意识。所以，研究新时期我国特种设备检验检测市场化的可行性与必要性，重新定位政府和服务性检验检测机构的职能关系，政府在特种设备检验检测市场化过程中如何制定相应的策略是重点。

　　2.本文研究中存在的难点

　　虽然近几年我国针对部分特种设备检验检测机构进行了相应的重组、联合试点，使得检验资源在某种程度上的优化，但市场配置的市场检验资源仍然存在基础较差的特点。现行的检验检测制度与体系仍然限制着市场资源充分发挥基础性作用。实际工作中，政府往往采取简单的划块方式承包给对应的质量技术监督部门的检验检测机构。这种工作模式与特种设备数量的急剧增加不匹配，这种检验检测能力上的缺失无法保证检验检测质量。从图表数据可以看到，近几年，我国的特种设备增长率一直维持在 14%左右，但相应检验检测机构的工作人员增长率只有 3%左右。同时，目前我国政府管理部门考核检验检测机构的标准定为收入，以追求经济效益作为检验检测机构的经营中心，并没有体现出特种设备检验检测机构的公益性特点。与此同时，检验检测市场较为封闭的行业特性导致该行业缺乏足够的创新动力，突出表现在技术创新严重不足，约束着该行业的整体技术进步，也对未来的检验检测市场化带来了很多的问题。
 

　　参考文献

　　（一）法规政策文件

　　[1]国家质检总局。《特种设备检验检测机构管理规定》（国质检锅[2003]249号）

　　[2]国家质检总局。《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》。2004

　　[3]《特种设备安全监察条例》。中国法制出版社，2009

　　[4]国家质量监督检验检疫总局。关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见。2010

　　[5]国办发。国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见〔2011〕58号

　　[6]《中华人民共和国特种设备安全法》。中国民主法制出版社，2013

　　[7]国质检总局。国家质检总局关于修订《特种设备目录》的公告（2014 年第 114 号）

　　[8]国办发。国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知〔2014〕8 号

　　[9]国家质量监督检验检疫总局。2013 年全国特种设备安全状况情况的通报。2014

　　[10]质检总局。关于印发《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》的通知（国质检科〔2015〕86 号）

　　（二）中文专着

　　[1]国家质检总局特种设备安全监察局。 美国特种设备安全管理[M].北京：中国计量出版社，2005.

　　[2]阚珂，蒲长城，刘平均。《中华人民共和国特种设备安全法释义》。中国法制出版社，2013.

　　（四）中文期刊

　　[1]梁广炽。《美国特种设备安全管理综述》。林业劳动安全，2005 年 1 期

　　[2]宋继红。《特种设备安全监察法规标准体系》。压力容器，2006 年第 12 期

　　[3]臧小惠、赵希军。《国内外特种设备监督检验的分析与对比》。内江科技，2011 年 1 期

　　[4]杨红艳。《浅议特种设备的安全监控措施》。科技创新导报。2012 年第 30期

　　[5]程虹、范寒冰、罗英。《美国政府质量管理体制及借鉴》。中国软科学，2012 年第 12 期

　　[6]梁镜明。《加强特种设备安全管理的措施》。技术与市场。2013 年第 2 期

　　[7]贾国栋。《对我国特种设备检验监管的思索》。宏观质量研究，2013 年第 2期

　　[8]冼建中。《加强特种设备检验及安全管理工作的思考》。科技视界，2013年第 4 期

　　[9]杨中建。《国内外特种设备监督检验的分析与对比》。中国新技术新产品，2013 年 18 期

　　（五）学位论文

　　[1]李晓明。特种设备监督检验产业市场化分析。天津大学管理学院，2006.

　　[2]董伟。特种设备事故分析评价及信息管理系统研发。武汉科技大学硕士论文，2009.
 

　　致 谢

　　本论文是在张锐昕教授的悉心指导下完成的。在此我要重点感谢我的恩师张锐昕教授。她学术渊博，治学严谨，为人和善，对我在学习上谆谆教诲，通过张老师的言传身教，让我在做人做事做学问上都受益匪浅。在论文写作期间，张老师多次牺牲个人的休息时间，深夜给我指导论文写作。这种严谨敬业的精神，是我终身学习的榜样。同时，在攻读硕士学位期间，张老师也一直关注着我的工作与生活，我所取得的进步无不凝聚着张老师的汗水与心血，对张老师的敬意无法言表，谨在本文中向张老师表示衷心的感谢！

　　同时，我要感谢行政学院的各位老师，在三年的学习中给我们所呈现的一次次精彩的授课。我也非常怀念和同学们一起上课的日子，感谢他们在学习上对我的鼓励和帮助。

　　吉林大学是我在人生路上重要的学习历程，你是我的母校，是培养我的地方，使我再次感受大学校园的情怀，我将永远怀念在学校的日子。