特种设备检测市场化发展分析绪论

　　绪 论

　　（一）选题的目的和意义

　　1.选题的目的

　　（1）特种设备对国民经济和社会生活的重要作用。

　　特种设备本身危险性较大、涉及人民财产和生命安全，如管理和使用不当，可能造成严重的事故灾难。因此，为保障特种设备的安全运行，我国对各类特种设备，从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定，实行的是全过程的检验检测。

　　（2）特种设备原有的检验检测模式已不符合我国市场经济快速发展的需要。

　　特种设备检验检测既是特种设备安全监察的技术支撑，又属于高技术服务业。经过三十多年的发展，我国特种设备检验检测人员素质和检验检测能力提升成效显着，为保障特种设备安全运行、促进特种设备产业技术进步和发展发挥了重要作用。近年来，随着我国经济建设的飞速发展，电梯、锅炉、游乐设施等特种设备与人民群众的日常生活联系日益紧密，特种设备安全成为社会的关注焦点之一。

　　但在市场经济日趋成熟的现实环境下，特种设备检验检测作为一种技术服务，形成了主管部门下属单位实质性的行业垄断，与我国近年来其他行业的市场化进程相比，改革步伐明显缓慢。

　　当前的特种设备检验检测体制机制是在计划经济条件下形成并不断发展的，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特种设备检验检测工作与人民群众日益增长的安全需求还不相适应，存在检验检测与监察工作界限不清、机构规模普遍偏小、综合检验检测能力不强、服务品牌匮乏，区域或行业壁垒较多，资源配置效率偏低、国际竞争力不强等问题。因此，逐步推进现有特种设备检验检测市场化，实现检验检测机构纵向整合，提升检验检测效能，激发市场活力，不断提升特种设备检验检测的高技术服务核心竞争力和国际影响力是未来的发展方向。

　　2.选题的意义

　　（1）研究我国特种设备检验检测市场化的意义

　　2013 年，全国共发生特种设备事故 227 起、死亡 289 人、受伤 274 人，全年未发生特种设备重特大事故。与 2012 年相比，事故起数减少 1 起，下降 0.44%;死亡人数减少 3 人，下降 1.03%;受伤人数减少 80 人，下降 22.60%.全国万台设备死亡人数为 0.46,与 2012 年相比下降 11.03%,较好地实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过 0.51 的控制目标1.而美国近十年特种设备死亡人数只有年均 12 人，年均受伤人数也仅为 67 人。通过数据对比，特种设备事故发生率我国要高出发达国家很多。这种国内外数据上的差距主要源自我国相关行业管理混乱、缺乏责任感以及检验检测的方法与流程相对陈旧。

　　通过国家质检总局 2012 年和 2013 年全国特种设备的数量分类比例图，我们看到，2012 年，我国特种设备总量是 821.67 万台，2013 年达到 936.91 万台，2013年我国的特种设备台数比 2012 年增长了 14.02%.无论是制造或者使用，特种设备的数量都在快速发展。面对每年数量急速增长的特种设备，我国对特种设备的检验检测依然停留在政府的行政强制性检验检测方式上，并且不同地区检验检测部门在检验检测技术水平上具有较大差异，其检验检测的结果也值得商榷2.上述问题都制约着特种设备检验检测行业的发展，这些都需要加快推进市场化检验检测才能从源头上解决各种实际矛盾，在逐渐提升检验检测效率的前提下，更好的促进该行业稳定健康。

　　（2）特种设备检验检测行业整合工作的重要性与迫切性

　　伴随着我国市场经济的快速发展，特种设备检验检测的市场需求量快速增长，这是对该行业发展的良好促进。由于历史原因，我国的特种设备检验检测机构还仅仅处于发展的初级阶段，完善的政府统一监管力度存在欠缺。现有检验检测机构仍然存在规模小、重复建设严重以及布局不紧凑、机制僵化等多种问题3.这就造成了行业间的壁垒、行政区划严重、检验检测机构没有品牌优势，同样也缺乏国际竞争能力。上述情况造成该行业无法适应政府职能转变与市场体系完善的需要。

　　因此，我国相关部门与地区必须重视特种设备检验检测机构整合的重要性与紧迫性，真正将该工作放到首要位置，通过加大工作力度来推动该技术行业的快速发展，为该行业的市场化整合提供强有力的政策支持，促进特种设备检验检测行业健康发展、提高质量安全意识、切实维护群众利益。

　　（二）国内外研究和实践现状

　　1.研究现状

　　通过研究国内相关文献可以看出，我国在这个领域的深入研究方向主要是如何完善现有特种设备检验检测与监管。从现有的研究文献来看，研究主要从以下方面进行。第一，与国外特种设备行业相比较的视角研究我国的监管体系，主要体现的是我国特种设备监管体系标准的定位与关系4.第二，主要研究具体领域中的特种设备及其监管模式。第三，特种设备的监管与检验检测机构职能的重新定位是目前研究的主要方向。上述研究主要基于单一的政府管理为主，进而提出相关的实践探索。