中国特种设备检验检测市场化的策略

　　四、中国特种设备检验检测市场化的策略

　　（一）加强组织领导制定具体实施细则

　　目前，国务院已经明确授权整合特种设备检验检测机构开展相应的机构整合工作。因此，试点的整合与推广具有重大意义。整合过程面临着任务紧迫、责任艰巨的局面。执行过程中，相关行业与各地领导要加强组织领导工作。具体的整合工作应由中国特种设备检测研究院牵头，积极制定出相关的实施细则和方案以确保工作能够落到实处。相关政府和监管部门也要成立相应的整合、改革领导机构才能保证行业整合积极稳妥的开展。此外，整合过程中需要做好与各地编办的协调工作，只有这样才能顺利推动特种设备检验检测行业的有效整合，保证整合集团能够做优做强，实现检验检测行业健康持续发展。

　　（二）培育制定战略规划能力

　　1.要明确特种设备检验检测机构的定位与性质

　　基于该行业存在的政企不分以及相应检验检测人员数量不足的情况，我国的特种设备检验检测机构实际上承担了很多的安全监察工作。推动检验检测工作改革与试点工作中，需要保留技术检验检测机构作为安全监察的技术支撑。该机构的性质应该是公益性的事业单位，其工作目的是加强对特种设备的安全监督管理。此外，为特种设备安全监管部门提供必要的、强有力的技术支撑是其主要的职能。

　　实际工作中需要对安全事故做好应急处理以及相应的调查分析工作，针对各种安全隐患做好检查整治与风险监测工作。此外，还需做好使用登记、质量抽查与投诉举报调查等事务性工作。作为国家层面的中国特种设备检测研究院仍需保留，使其充分发挥特种设备安全、节能技术研究的职能。各省需设立与应急处置、事故调查等相关的技术检查部门。各地市则需根据实际需要设置本级的技术检查部门。以上三级检查机构在特种设备检验检测行业整合过程中需遵循只减少不增加的原则，设定相应事业编制时需依据岗位任务、职责等情况予以再次定编。

　　2.构建特种设备检验检测有序的竞争格局

　　整合特种设备检验检测机构的过程需将行政许可与特种设备检验检测相结合。在确保整合试点能正常运营的基础上，对上游的设计、制造、生产与使用等多环节进行监督。在此基础上，特种设备的使用或者生产企业可以根据实际情况进行自主选择相关的检验检测机构。要彻底改变以往企业到指定检验检测机构进行报检的局面，真正营造出公正、公平、有序的检验检测市场环境。由于特种设备检验检测工作具有很强的特殊性，在改革过程中必须分部实施、积极稳妥的推进。为保证该行业顺利改革、避免国有资产的流失，我们需做好试点工作。在取得相应的经验成果后才可大范围的加以推广。

　　特种设备检验检测机构改革后的属性划分：根据检测机构的实际工作属性划分为综合检验机构（即：特种设备检验检测集团）与专项检验检测机构。前者的主要工作范畴是针对特种设备做好设计文件鉴定、型式试验、特种设备的监督检验检测、定期检验检测等工作29.由于该机构所涉及的检验检测工作直接涉及到设备的安全性能，因此其工作带有很强的公共性技术性质。实际工作中上述检验检测工作是涉及安全、具有较强公共属性的技术行为。因此，政府应该针对该机构的特殊性进行相应的规划统筹、设置科学的准入条件。在此基础上特种设备的所有者才可自由选择，保证行业竞争的有序性。后者则主要指专项检验检测机构，主要包括无损检测、气瓶定期检验、安全阀的校验以及相关企业委托的检验项目。这些检验检测属于市场性质，应通过发挥竞争优势获取相应的市场资源。

　　3.理顺特种设备检验检测集团内外的相应关系

　　3.1 理顺特种设备检验检测集团的内部关系

　　（1）四个统一

　　要调整特种设备检验检测集团在品牌、资质、质量管理体系、重大业务协调等方面的内部关系。

　　（2）公司章程是保证特种设备检验检测集团运行的基本保障

　　特种设备检验检测集团内部的总公司与子公司需按照相应的章程建立现代化的内部企业体系。通过股东大会选举产生相应的董事会与监事会，真正建立合法有效的监督委员会。子公司董事长由地方特种设备检验检测机构提名，事先征询总公司董事会意见。

　　（3）制定合理的薪酬体系

　　特种设备检验检测集团应在市场化基础上建立具有市场竞争能力的薪酬与福利体系，防止外资检验检测企业进入后，高端检验检测人才的流失。

　　（4）总公司以管理为主

　　总公司属于集团的战略决策者，同时在质量控制标准、内部资源配置与专业服务以及重大经营决策方面占有主导地位。

　　（5）子公司以实际运营为主

　　特种设备检验检测集团的子公司必须有自主经营权与独立核算权。在保证本企业自负盈亏的基础上，按照年度向总公司缴纳相应的战略发展基金和管理费用。

　　（6）子公司获得机关的相应政策支持

　　集团所属子公司可以享受总公司的相应扶持政策，例如：税收的减免、确定相应服务型检验收费性质以及人才引进等方面。

　　3.2 理顺特种设备检验检测集团外部关系

　　（1）以实际出资比例确定实际股权比例出资比例是确定股权的前提条件，在此基础上集团的总公司直接受国家质检总局的监督，其下属子公司则实际接受地方质监部门的监督。

　　（2）试点特种设备检验检测集团的政策扶植特种设备检验检测集团可以直接列入中央编办与质检总局规定的特种设备检验检测整合名录，并享受相关的试点政策。

　　（3）特种设备检验检测集团间的关系特种设备检验检测集团需由出资方负责资产与财务管理。不同的特种设备检验检测集团间需保持协助互利与平等竞争的关系。

　　3.3 整合试点阶段

　　该阶段需首先成立我国的特种设备检验检测集团。该集团需要通过参股、并购与融资等多渠道、多方式的发展壮大集团规模。在此基础上逐渐组建海外公司拓展相应的国际市场。国际市场竞争需逐渐扩大合作业务领域，提高企业的市场竞争力与占有率。以提升检验检测集团核心竞争力为前提积极参与国内外特种设备检验检测的市场竞争。

　　4.制订特种设备检验检测集团（试点）组建的相应条件

　　组建特种设备检验检测集团是基于该行业的设备安全性关系到社会稳定与人身财产安全，这些设备需要做好监督与定期检验检测、型式试验与设计文件检定。

　　因此，这种较强的公共性行业职责需由规模大、实力与公信力强的集团来承担。

　　（1）制定必要的规章制度整合组建特种设备检验检测集团过程中，集团的准入条件应与集团规模、性质以及法人结构、集团能力、社会监督机制相一致。这样才能保证集团的经营有相应的制约和限制。

　　（2）限定特种设备检验检测集团的经营范围特种设备检验检测集团需在正常营业范围内开展工作，不能从事该行业的设计制造、改造、安装、修理与维护保养、销售等方面的工作。

　　（3）特种设备检验检测集团的社会身份界定当满足相应的特种设备检验检测准入条件时，特种设备检验检测集团可在工商部门进行注册。当具备相应条件后才能注册为民政部门的公益性社会机构。