中国特种设备检验检测市场化的现状(2)

　　（三）特种设备检验检测市场化的要素

　　1. 构成特种设备检验检测市场化的要素分析。

　　（1）主要前提条件。

　　第一前提条件就是特种设备能够满足市场化需求，在此基础上特种设备检验检测机构通过相应的服务才能获取服务报酬，保证特种设备检验检测机构的盈利。

　　以国内电梯为例，我国的上海已成为世界第三大电梯使用城市。我国中东部省份的电梯使用量都已突破万台24.因此，我国很多省份具备足够的特种设备来支持特种设备检验检测市场的盈利。调查表明，我国东北部地区的特种设备检验检测机构都能保证盈利状态。以长春特种设备检测研究院为例，尽管检验收费标准较低，但相对于 180 名员工的情况下仍然实现了 4300 万元的收入，人均达到 23万以上。

　　（2）强制性与全面性检验检测仍然是市场化检验检测的前提。

　　推行市场化检验检测在上述前提条件下，使用者根据需要可以聘请某家具有特种设备检验检测资质的机构进行相应的特种设备检验检测服务。

　　（3）强化监察职能。

　　市场化检验检测的前提条件是监督机构依然能够实施独立、有效的监察职能。

　　市场化的检验检测并不允许使用单位选择检验检测或不检验检测，使用单位的自由是指可以根据需要确定具体的检验检测机构。必须确保监察权，只有这样才能避免大范围的拒检情况的出现。因此，推行特种设备检验检测市场化必须弥补目前监察机构人员紧缺的局面。只有在监察机构中立的前提下才能保证对特种设备检验检测机构的强制性收费，进而从经济以及人力上加大支持力度，确保执法力度。

　　（4）退出机制是特种设备检验检测市场化的另一个保障措施。

　　建立完善、成熟的市场化特种设备检验检测必须有相应完善的退出机制。退出机制不以简单的倒闭清盘作为处理手段，否则容易遗留很多后遗症。例如：简单清退之后，该机构的检验检测周期所承担的责任风险如何转移。相应的退出机制必须与准入机制相结合，否则容易出现企业退出后，相应范围出现其他企业的垄断性。因此，完善的市场体制必须建立在市场分级准入与退出机制的基础之上25.

　　现有监管机构的职能必须逐级开放，可以通过不断培养有实力的特种设备检验检测集团加入来完善监管体系。而退出机制也不是简单的一刀切，例如：某家企业如果事故率不达标，有针对性的让该企业退出相应的检验检测部分。如果持续不达标可以让其逐步退出直至清除。因此科学有效的准入与退出机制是市场成熟的表现。

　　（5）市场准入机制具有较高的标准。

　　基于特种设备安全性的前提，该行业市场化不仅仅是经济实体的转换，为保证其职能和工作性质以用户安全作为导向，以足够的专业技术知识作为保障。这就决定了该市场不是随意出入的市场，而是一个相对稳定的市场。因此该市场具有较高的准入门槛。主要表现在：第一，特种设备检验检测机构必须有相应的市场准备金作为意外事故赔偿款。第二，检验检测技术是检验检测机构的技术保证。

　　这就要求检验检测机构必须具备相应的仪器设备与人力资源。上述必备条件需要检验检测机构有足够的资金投入才能保证和推动检验检测技术的提升。第三，经验丰富的特种设备检验师、检测师是保证检验检测机构水平的坚实后盾。

　　（6）信息化在特种设备检验检测行业的重要性。

　　信息化的发展是推动特种设备检验检测发展的基本需求与动力，可以促使检验检测机构占有足够的市场份额，获取相应的业务量，保证相应区域的市场需求。

　　随着我国信息化的快速发展，我国特种设备检验检测行业应适合时代需求。以特种设备监察工作为例，必须做好区域联网实现在册特种设备网络化管理。以网络预警形式，保证监察人员可以实时了解每台设备的使用状况26.

　　（7）加大监察力度。

　　加大特种设备检验检测机构的工作力度，降低特种设备逃避监察的概率，有效的监督可以保证检验检测业务量。因此，特种设备检验检测信息化可以很好的强化设备的供应量，确保了特种设备检验检测机构的市场容量，提升特种设备检验检测机构的经济效益27.

　　（四）特种设备检验检测市场化的发展模式

　　1.加快检验检测认证，实现多元化发展。

　　与其他市场一样，特种设备检验检测这个封闭性的市场需要循序渐进的开放。首先，既有的特种设备检验检测机构可以通过重组，由国家质检总局进行检验检测的资质认证，认证后以集团形式进入竞争市场。其次，引入国外检验检测机构，在全面监管前提下展开全面竞争的格局。因此，初期的市场化是以国内检验检测机构间的竞争为主。

　　2.有序开展行业竞争，增强自身检验检测实力。

　　检验检测市场开放初期的主要竞争模式：第一，与石化行业相似，以国家政策的推动与引导为主，迅速形成 2~3 个检验检测行业的超级大集团。第二，与电建行业类似。不以政府政策导向为主，以原有的省级检验检测机构为主体形成独立经营的企业。在短期内可以建立几十家省级的检验检测企业。上述第一种方式可以将政府垄断行为转换为寡头垄断形式。第二种虽然实质意义仍然是区域垄断，但着眼于将来，会促使自由竞争市场的逐渐成熟。石化行业与电建行业市场化的区别在于资金与技术力量的实际需求。为了能与国际企业竞争，前者必须有充沛的巨额资金与全方位的开采、提炼、运输与销售技术手段。电力建设公司究其本质属于建筑类型企业，相对资金需求量较少，技术要求也较低。单纯的组建集团性质公司反而无法体现出明显的竞争优势。特种设备检验检测行业与这两类企业相比，无论是资金还是技术，其标准则更低一些，服务范围也较为单一。在省级检验检测机构各自为政，缺乏足够组织的现状下，简单的开放特种设备检验检测行业竞争，其结果可能与电建行业类似，即：在既有省级机构的基础上，雨后春笋般的出现几十家检验检测企业。因此，该行业市场化初期必须做好省内检验检测集团的整合工作。这个过程是一个市场机遇，谁先优化整合进入市场就有可能在巩固本省市场的前提下进入其他省份的市场。

　　为了规避省内两家或多家检验检测机构的恶性竞争，开放市场前需做好省内检验检测机构的兼并重组工作，形成统一的检验检测集团。在此前提条件下，检验检测机构才能主动出击展开良性的市场竞争。如果条件允许，可以在相邻的市场份额大省设立分支机构促进良性竞争的格局。