特种设备检测市场化发展分析绪论(2)

　　2.实践现状

　　目前，特种设备检验检测在我国主要以强制性与全面性两种形式存在。欧美等西方发达国家的特种设备检验检测市场有着较高的市场化程度，其检验检测市场中就存在着执业资格检验检测人员和保险机构等众多的检验检测机构主体，这些主体在同等的市场规则中，行使着各自的检验职能。

　　（1）我国特种设备检验检测的实践现状

　　由于我国发展的历史特点，为了避免大量特种设备事故的发生，我国政府以行政强制性检验检测为主要的检验检测方式。从特种设备安装的监督检验检测到后期使用的定期检验检测，特种设备的使用单位都要到所在地的质量技术监督部门进行登记申报，由具有资质的特种设备检验检测机构进行检验检测工作，出具特种设备合格报告后才能进行使用。

　　目前我国的特种设备检验检测在《特种设备安全监察条例》的框架体系下，先后制定了相关的法规、部门行政规章、安全技术规范、相关引用标准等几个层次5.

　　第一层次：行政法规。

　　我国特种设备行业检验检测依据的国家法规是：《特种设备安全监察条例》。以此为基础，相应的政府结合本地特有情况制定出特种设备检验检测的地方性条例，比如：江苏省颁布的《江苏省特种设备安全监察条例》、广东深圳政府颁布的《深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》等条例6.

　　第二层次：行业部门的规章与地方政府规章。

　　第一，不同监管部门针对特种设备安全管理签署并执行的办法与规定。例如：

　　国家质检总局在 2000 年颁布的《特种设备质量监督与安全监察规定》、劳动部在1996 年颁发的《压力管道安全管理与监察规定》、国家质检总局 2001 年颁发的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、建设部、国家质检总局 2001 年颁发的《游乐园管理规定》、国家质量监督检验检疫总局 2011 年颁布的《特种设备作业人员监督管理办法》等等。

　　第二，不同省份（自治区或直辖市）的行政首长加以签署并公布执行的地方性办法与法规，例如：湖北省颁布并执行的《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法》7.

　　第三层次：安全技术规范。

　　该部分属于监察操作规范文件，不但属于法规体系范畴，还体现了相应的监察实施措施与方法。目前已经有 80 多项技术规范应用于特种设备检验检测之中。

　　第四层次：相关引用标准。引用标准是属于特种设备安全技术规范最为基础的部分。引用标准具有强制性，与相关法律一样，技术规范也有较强的法律性质8.

　　目前已有 2000 多项有关产品性能、材料以及相关检验检测方法的行业标准。

　　（2）发达国家（地区）特种设备检验检测的实践现状

　　相对国内而言，工业较为发达的欧美以及我国香港地区更加重视特种设备的安全运行。政府对特种设备检验检测的监督也多以抽查形式存在，并非强制性和全面性。不同种类的特种设备都有与之配套的专项法规和行政规章，并辅以相应的专门机构加以监督管理，其管理模式较为成型和固定。以美国的部分特种设备（电梯、锅炉及压力容器、起重机与大型游乐设施）为例，这些行业由于起步时间上存在很大差异，因此，其立法时间上差距较大。例如：1907 年美国将锅炉作为强制监督设备并设立相关法规。作为其延伸产品压力容器也逐渐在法律中加以扩充。

　　美国的电梯立法则是在 60 年代由各州广泛开始立法并逐渐形成固定法律管理形式。起重机械的大量法规始于 1970 年《联邦执业安全卫生法》之后各种起重机立法在各州开始大量实施。而相关的大型游乐设施立法监管则属近几年逐步开始完善的9.

　　由于各国在相关体制与管理历史和文化方面的差异造成了各国在特种设备行业上的管理存在着较大的差异。多数国家是有一个部门进行统一管理，少数国家则是由不同的部门分散管理。按其发展趋势，单一部门统一管理是其发展的主要方向。以美国为例，除槽罐车、压力管道以及流动气瓶以外，其他类的特种设备管理权归属于各州所属的行政部门。在加利福尼亚州，其管理权归属于工业部，而在纽约州则归属于劳动部10.

　　（3）国内外检验检测条件、形式、属性的异同

　　我国特种设备检验检测必须具备以下两个条件，其一，具有检验检测资格的人员必须是依附于检验检测机构，其检验检测报告需由相应的检验检测单位出具，只有工作人员的检验检测结论不予认可。其二，不同级别的检验检测机构归属于相应政府部门管理，其他保险公司、社会团体以及咨询机构不得从事相应检验检测工作。

　　我国的特种设备检验检测属于政府行为，所有的检验检测机构都是政府委托并具有相对的唯一性。美国特种设备检验检测行业与我国最大不同之处在于，这些机构是由专门的检验检测机构、保险公司以及不同业主等众多机构所构建而成的。例如，美国电梯业的主要检验检测主体为具有相应资格的检验检测人员和专业保险公司、咨询机构以及相应电梯生产企业中的雇佣人员。美国的起重机检验检测是由政府认可的机构、使用单位中经相应培训的工作人员负责。美国的大型游乐设施检验检测各州区别较大，相应的检验检测人员既有政府监管部门的工作人员也有保险公司雇员，还有业主与分包商的工作人员，但上述人员必须具有相应的从业资格11.美国的监管机构对起重机之外的压力容器、锅炉、电梯和大型游乐实施都需要进行相应的注册登记。

　　此外，特种设备安全管理在美国最大化的利用了民间机构，在此基础之上很好的制定了相应的设计、制造与检查的相关标准，美国的特种设备管理体系很好的发挥了资格、标准与监管优势12.其体系是相互渗透与制约并兼顾了相关环节的利益。反之，我国的体系较为单一，整个体系的主导者都是政府机构。

　　总结中美两国特种设备检验检测的共性，该行业都有政府监管、有法可依的特点，此外，相应的检验检测人员均须具有相应的执业资格。国内外对特种设备检验检测的共同目的就是确保特种设备运行具有相应的安全性能，如果违背这一基本原则极易发生难以预测的灾难性事故。

　　（三）研究思路框架和方法

　　1.公共视角下的特种设备检验检测

　　本文从新的公共管理角度为出发点，深入分析了当前我国特种设备检验检测模式。主要剖析了研究目的和意义；以公共关系为主要依据对我国当前的特种设备检验检测体系加以论述，指出其存在的不足；在上述研究的基础上提出了提升特种设备检验检测质量的建议；在国家政策指导下整合特种设备检验检测机构，组建相应的特种设备检验检测集团。通过整合实现检验检测资质、检验检测人员和检验检测资源的有效整合，切实提升我国特种设备检验检测机构的综合实力，为逐步实现我国特种设备检验检测市场化打下坚实的基础。