长沙黄花机场安全监管体系建设现状评估和优化对策(2)

　　具体在“四个抓好”上着力：

　　一是抓好发展速度。要综合考虑关键人才资源、设施设备情况、安全管理能力、运行控制经验、应急处置能力等重要因素，确立理性的发展战略，确定合理的发展速度。

　　二是抓好人员资质。安全管理人员是安全政策的制定者、安全生产的指挥者，全行业要借鉴专业技术队伍资质管理的有益经验，进一步加强安全管理队伍建设，确保这支队伍能力过硬。

　　三是抓好运行风险。针对不同的岗位，不同的工种，不同的工作阶段要建立相应的检查单和危险识别报告单。通常安全检查单的内容是根据检查不同的安全措施的实施情况制定的，特别是使用的新的程序和措施的区域，确定出现的危险诱因或者危险后果的次数下降（如图3-3所示）。【4】

　　
　　四是抓好文化建设。当前，我国民航安全管理正处于规章管理阶段，下一步的努力方向是人文内涵式管理。通过政策引领、法制建设、管理创新和技术进步，进一步强化民航企业的社会责任和提高从业人员的整体素质，实现“要我安全”向“我要安全”的更高层次转变。

　　第三节 监管的关键影响因素
　　
　　目前，随着安全监管体系建设的推进实施，在结合安全监管实践基础上，深入探讨了安全生产的素质水平提高（人）、设备装置可靠（机）、流程控制有效（法）的三个关键影响因素监管（即优化对策），不断强调了安全生产受控管理的重要性。

　　在民航安全监管体系建设过程中，有效形成素质水平提高（人）、设备装置可靠（机）、流程控制有效（法）三个关键影响因素的监管载体，通过严格的管理手段，不断加强安全环节的细节化监管，以此达到可控状态，[3“实现安全生产目标（如图3-4所示）。【5】

　　
　　长沙黄花机场在日常安全生产过程中，突出”人防、物防、技防“三招：即人防--提高全员安全责任心；物防--加大安全投入；技防--实现安全标准化。这三者缺一不可，相互依存、相互作用，以人防为主体、物防为基础、技防为保障的防范管理措施，及时消除各类不安全因素，有效加强机场安全生产的三个管理环节：

　　一、人的安全素质水平

　　素质就是人的从事活动前所具有的较为稳定、内在、基本的那些品质，它不仅是一种综合能力，还是一种优势能力，更是一种表现能力，能使一个人正确认识周围环境事物而生存，并能挑战其环境事物而贡献服务社会的能力总和。

　　机场把风险管理当成是推进安全工作的核心，多年来持续不断地推行从基层到运行单位再到分公司的三级管理模式。据调查分析，人员违规作业或安全意识较差是造成不安全事件的主要原因，也反映出各运行保障单位在员工风险识别及管控力度方面有待加强。那么，在人的素质提高上应侧重加强以下几个方面：

　　（1）突出安全责任心教育

　　从事故统计分析看，由于责任心不强、行为性违章造成的事故占总数的95%以上。造成事故的原因既有设备装置性违章，也有人员行为性违章。而行为性违章最关键还是员工缺乏工作责任心。因此，要通过多种形式的活动，经常性地开展安全责任心教育，增强全员安全责任意识，引导广大员工把安全视为工作”第一需求“,实现从”要我安全一我要安全一我懂安全一我会安全“的转变。

　　（2）抓好安全知识技能教育

　　分析发生违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的原因可以看出：无知违章是因缺乏安全知识，失误违章是因操作技能不娴熟或设计不科学，故意违章也受经验和技术支配或存在侥幸心理，”三违“现象发生的其中一个重要的原因就是安全知识缺乏。因此，要加大对”三级安全教育“、特殊工种培训，班组安全教育等监管力度，可突出应急培训、技能培训、关键岗位培训等。

　　（3）加强安全技术培训

　　统计以往所发生的人为差错事故中，由于技术原因导致事故占30%左右，因而提高人员的技术素质是实现安全操作的重要条件。人掌握技术的过程，又可以具体划分为”懂、会、熟、巧“这四个递进层次，分别采取讲课、岗位练兵、举办短训班、专题研讨、案例剖析等形式，实现作业有程序、动作有标准、行为有规范，使工作人员形成互相监督、互相把关、互相提醒的联防互保体系。据有关材料分析，人有十个事故心理要素，三个安全心理要素，而事故心理+事故机遇-事故行为一事故。事故的心理表现很多，事故心理可以用文化力来控制，而文化力通过培训就可以控制故意违章。

　　二、设备装置的可靠性

　　在设备装置的可靠性上，要求机场建立健全设备装置安全管理制度，定期检查生产设备装置，消除安全缺陷和隐患，注意加强设备装置维护检修等方面工作，使生产设备装置保持完好状态。

　　通过设备维护、测试诊断、改造更新等手段，实现对设备故障早知道、早预报、早诊断，把故障消灭在萌芽之中。其目的是提高设备运行完好率、减少设备故障及事故发生。同时提高安全生产保险系数，并能达到减员增效、可靠运行的目的。

　　（1）加强规范维护保养和检测控制

　　在实施设备装置日常监管中，要严格特种设备、电气设备、机械设备及安全运输装置的安全管理，特别加强特种设备生产、使用、检测检验和报废更新的管理。

　　（2）加强机场自身技术诊断工作

　　通过制定生产计划和设备维修计划提供有效的技术支持，有效监管生产现场设备装置运行测试记录控制，在保证设备良好运行状态下尽可能长周期地连续运行，使生产设备系统能够可靠地发挥其预期功能。并根据设备可能出现的问题做好应急预案工作，有效控制设备装置正常运行。

　　三、流程控制的有效性

　　流程控制是防止出现安全生产运行缺陷的最有效手段。同时，它可以在整个生产线上进行追踪，实现并保持预定的流程可操作性和符合性，它可依靠工具进行测试、反馈和分析安全生产运行受控状态。随时了解掌握生产运行过程中流程控制的异常变化情况，适时采取有效措施加以控制，防止各类事故的发生。

　　以上三个关键影响因素是安全生产监管重点，应从源头抓好人在安全生产管理中的决定作用。同时，对设备装置的可靠运行（硬件）和操作流程的有效控制（软件）两方面进行重点监管，有利于重点突出、主次兼顾、全面拉动安全生产监管工作，有利于科学整合、以点带面、深入推进安全监管工作，有利于人性化、常态化、提高安全监管工作水平。