长沙黄花机场安全监管体系建设现状评估和优化对策(3)

　　四、关键影响因素原因分析与控制

　　（1）人的不安全行为的原因与控制

　　机场发生的不安全事件中，70%以上是由于人的因素造成的，人的不安全行为是造成不安全事件的直接原因。其原因：

　　①由于技术力量薄弱，对现场不熟悉或情况紧急、时间紧迫，慌乱而产生误判断；②由于标准不完备，制度不健全，操作上的经验主义，认识和确认的失误，因情况复杂而判断错误；③由于领导掌握知识不足，对员工安全教育不够，或监察力度不够；④由于从业人员结构不合理、专业素质差、水平低；控制人的不安全行为：首先，要求公司领导对安全工作在思想上重视、行动上落实、工作上求实，严格加强安全教育培训；其次，加强安全监督和检查，有效开展安全风险评估，要深层次地分析事故原因，严格追究制度；再次，利用行政手段合理调整人的工作状态，创造良好的现场工作环境，关爱生命安全，采取情感激励；最后，加强公司安全文化建设，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范。

　　（2）物的不安全状态的原因与控制

　　这里主要指设施设备的不安全状态。一切设施设备的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。往往在设施设备的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人的失误。设施设备的不安全状态既反映了设施设备的自身特性，又反映了人的素质和人的决策水平。所以，设施设备的不安全状态是发生不安全事件的直接原因：

　　①由于未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；②由于安全设备的安装、使用、检测、保养和报废不符合国家标准或行业标准的；③由于未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；④由于未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品的；控制物的不安全状态：应从安全技术措施上控制，注意限制或减少危险因素，采取隔离、屏蔽措施，联锁故障加强安全设计保障，减少故障或失误等技术措施。

　　针对机场运行中物的不安全状态的形成与发展，在进行流程设计、安排与具体操作时，采取有效的控制措施，把物的不安全状态消除在运行进行之前，或引发为事故之前，是安全管理的重要任务之一。

　　（3）管理上的工作缺陷原因与控制

　　在机场安全监管过程中，管理缺陷是所有不安全事件的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。直接原因通常是一种或多种不安全行为、不安全状态或两者共同作用的结果。间接原因可追踪于管理措施及决策的缺陷。

　　①由于未及时排查生产安全事故隐患，督促落实本单位安全生产整改措施；②由于未进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训；③由于未及时制止和纠正”三违“的行为；控制管理上的工作缺陷：应当在发现隐患或不安全事件中，及时、准确地查清隐患或事件原因，认定责任，总结教训，提出整改措施，并对责任者依法追究责任。对找出的问题，应举一反三，弥补管理缺陷，改进工作方法，强化安全监管，杜绝同类隐患或事件的发生。建立民航从业人员资格制度，通过提高行业的准入门滥，使从业人员了解本行业的基本知识，是安全监管一个行之有效的方式。
　　
　　第四节 评估机制

　　从对民航监管运行的反思和监管体系的探究来看，我们应有针对性地根据现有监管运行中存在的漏洞，探求未来监管体系改革的出路与方向，设计出既符合公众期望又具有可实施性的改革创新机制，从而提高民航安全监管的系统能力和绩效水平。

　　一、评估标准

　　机场安全监督管理现状评估等级，一般有以下判定形式：

　　（1）管理运行状态一般分为：正常运行（90分以上）、运行基本正常（60-89分）、运行不正常（59分以下）三种状态。也可分为：安全生产管理优良（90分以上）、较好（60-89分之间）、差（59分以下）三个等级。（2）管理受控状态一般分为：”觉控（90分以上）、基本觉控（60-89分）和不觉控（59分以下）“三个等级。

　　其事故隐患一般分为：重大事故隐患（35分以下）、较大事故隐患（36-75分之间）、一般事故隐患（75-89分）三个等级（如表3-1所示）。

　　二、评估项目

　　（1）评估方法

　　遵循安全生产监督管理调查的基本原则，在对”5M1E“监管模式实践研究的基础上，再对长沙黄花机场安全监管的具体内容进行量化评估，并结合资料查阅、深入访谈、现场查看和抽样检查等方式对长沙黄花机场安全监管体系建设展开调研，具体情况如下：

　　①查阅资料包括广泛并有选择地搜集调阅各种文字资料，诸如《湖南民航志》、《民用航空法》、《安全管理手册》（D0C9859号文件一AN/474）、《民用机场使用许可规定》（CCAR-139CA-R1）、《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）、《机场安全管理体系建设指南》（AC-139/140_CA-2013-2）、《岗位手册》、《民用机场管理条例》等。

　　②现场观察目前，机场的安全监管主要以现场实地巡查督导为主。因工作原因，本人主要深入到一线岗位进行实地考量。总体发现，机场当前运行状况良好，候机楼、停机坪等生产现场繁忙但秩序井然，安全状况良好；员工基本能遵守岗位手册、按章操作。并得出如下结论：

　　我们要建立一套标准化的工作程序，告诉安全监管人员应该做什么、怎么做、以什么样的标准去做（详见附录4），让安全监管人员进入安全生产运行的核心过程之中，抓住其中的关键环节，以科技为支撑，建立安全信息监管平台，健全完善安全监管体系，把有限的监管资源用到安全的薄弱环节上，把着眼点放在过程安全和系统安全上，使安全监管由结果被动型向过程系统型转变。

　　③深入访谈与调查表相结合釆取个别访谈、问卷调查等方式深入调研，听取专家、领导和基层员工的意见建议。此次调查采用的是问卷调查和访谈调查相结合的形式，调查对象可以说基本上代表了机场各个层次人员的基本情况。

　　（2）评估要素确定

　　安全监督管理现状要素与量化，主要由4个方面、12个要素、36项运行程序组成，按百分数考量（如表3-2所示）。

　　（3）数据来源

　　机场安全监督管理现状评估数据采集，主要来源于机场”四个三“管理模式运行检查的结果统计；来源于机场日常”五查“结果统计（如”三表一卡“），”三表“即安全基础管理检查表（部门）、现场安全管理检查表（上级主管）、生产关键重点部位检查表（基层），”一卡“即班组岗位事故隐患报告卡（一线）。

　　（4）数据分析利用综合统计分析，主要从机场安全监督”责任落实（强化组织）、固本强基（夯实基础）管理受控（全面管理）、完善提高（持续改进）“四方面管理要素（如表3-2）考量，综合统计出1至3月份考核分值，在分别从四个管理要素分值之和算出平均值，然后再拿平均值除以考核四要素标准分算出百分比（如表3-3所示）表明：安全监督管理受控状态越好则所得分数越高；反之，安全监督管理受控状态越差则分数越低。这样，就通过百分比直接看出该机场安全监督管理处于基本受控状态。
　　
　　三、评估方式

　　针对员工分布”点多、面广“这一特点，机场要解决这些问题，需要不断创新管理理念，寻找最适合本公司的运作模式。现代机场安全监督”四个三“管理模式正是借鉴新方法、创新管理模式的尝试，也切实起到了提高运行效率的作用。图3-4中从三个层面强化组织、用三个规范务实基础、全面落实三全管理、以三个调控持续改进的综合系统闭环管理工作，形成现代机场安全监督”四个三“管理模式。在每一个方块内所建立的科学管理内容，有效强化组织领导、优化治理结构、公开安全承诺、系统风险管理、健全规范标准、精干专业管理、专家技术指导、高效联动推进、广泛社会动员、科学绩效评估等措施，形成相对完善、环环相扣的安全监督管理体系。并通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态的管理体系。

　　四、评估反馈

　　一是通过全面系统的规范运行，解决了机场安全监督如何管和怎样管的问题；二是各级安全管理职能分解到岗、明责到人，加大了机场安全监督管理受控力度；三是突出班组岗位管理环节，把好一线安全；四是实现”系统、平衡、评估“调控，完善长效管理机制。

　　但也存在一些不足：一是感到模式复杂不易推行、管理文本繁多不易操作，还需要通过后续工作进行丰富和完善，二是近年来我们一直致力于管理模式、流程的调整、优化，但仍显粗放，离精细化管理的要求还有一定的差距；三是创建”四个三“复合监督管理模式，是对民航机场现代安全监督管理模式的一种提升，也作为机场安全标准化的一种推进手段，不是另搞一套什么管理。四是对于未来改革方面，可按照系统、子系统、要素重新设置监察项目，并在形成监察员专业技术等级的基础上，根据监察项目的复杂性和监察员的资质能力来分配和管理监察任务，从而解决资源一体化配置和监察员主体投入的问题。其中包括制度资源、技术资源、信息资源、人力资源等方面。

　　总之，根据上述综合统计分析和管理状态等级判定认为：长沙黄花机场安全监督管理处于基本受控，其管理运行基本正常。但从隐患等级判定而言，主要存在责任落实不够到位的一般性隐患，需对相关单位或部门提出预警整改通知，及时采取有效措施进行限期整改（详见附录5），并做好本季度安全生产管理工作总结，进一步提出完善提局意见。