区域品牌建设中政府作用相关概念及理论基础

　　2相关概念及理论基础分析

　　2. 1相关概念

　　2. 1.1区域品牌

　　区域品牌是指在某一行政或地理区域内，经过长期努力而形成或创建的具有一定规模和较高产业市场份额和影响力的知名品牌的总和，代表着该地区的某行业或产品的特色及其在消费者心目中的地位。它包含两个要素：一是区域性，一般限定在特定地区或城市的范围内，带有很强的地域特色，是某个区域的企业集体行为的综合体现；二是品牌效应，往往代表着一个区域产品的主体和形象，对本地区的经济发展起着举足轻重的作用，并形成了该地域内某类产业产品的美誉度、吸引度和忠诚度。一般表现为区域名称+优势产业（或产品）名称，主要是集体商标和地理.

　　2.1.2地方政府作为

　　2.1. 2.1地方政府的涵义

　　地方政府指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，在我国指相对于中央人民政府而言的各级人民政府，宪法第95条规定"省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府".简称"地方".本文所研究的地方政府是安溪县人民政府及其履行政府职能的政府部门。

　　2. 1. 2. 2地方政府作为涵义

　　地方政府作为即为受其对自身职能的认知程度而表现出的活动，即地方政府对于自身职能的理解决定了政府的行为。它区别于政府职能、政府职责。政府职能是指政府在管理国家事务和社会公共事务（在整个政治、经济、文化、社会事务）中所负有的职责和应发挥的作用，是在整个社会中的作用及其限度，回答政府应该做什么、不应该做什么，与履行职能的方式、能力、时效性等问题直接相关。政府职责主要指的是政府本身应该做的事，若不从事这些事务的管理就是失职。政府的职责是掌舵，而不是划桨，他主要是一种价值判断、地位、作用，主要是一种事实判断。

　　简单地说，地方政府作为就是指地方政府做了什么、没有做什么的问辱政府职能问题实际上是与市场作用的充分发挥、与纠正市场失灵、弥补市场，不足联系在一起的，政府与市场是否形成了协调互补关系是政府职能的重要方面。？但是政府要有所为而有所不为，而不是事必躬亲。政府行为的领域主要是指：凡是有人愿意做的事，政府最好不要干预过多；凡是没人愿意做的事，政府一定要抓好；凡是大家争着要做，且又没有能力做好的事情，政府要掌握主动权和控制权。

　　2.1. 2. 3地方政府的经济职能

　　在我国，地方政府的经济职能主要表现为："一是依据中央总体规划和发展目标，制定本地区发展战略，建立健全与地方性政策法规。二是保证地方性国有资产的保值与增值，加大对基础设施建设的投入，提供优质服务。三是借助地方性财政与收入分配政策，调节市场供求，运用收入分配手段，平衡社会关系，实现经济社会同步发展。四是调节区域产业结构，充分挖掘本地资源优势，形成具有地方特色的经济发展局面。" [25]

　　2.2地方政府建设区域品牌的理论基础

　　区域品牌的公共产品属性和市场失灵是政府参与建设区域品牌的理论基础。首先，区域品需要由政府管制，以保证不存在任何自由进入市场的障碍；其次，当竞争由于减低成本而趋于无效时，政府有必要进行干预；再次，一般来讲，市场运行需要的合同性安排及交易行为的顺利实施需要有政府提供的法律框架进行保护。同时，在某些情况下，市场存在失灵现象，必须由政府出面。最后区域品牌建设存在"公地悲剧"和"囚徒困境",需要政府做市场做不了和做不好的事情，以公正第三方的角色出现来引导交易的公平合理健康持续进行。当然政府参与建设区域品牌具有不可替代的作用，但是政府部门在行使自身权利时，既不能监管缺失，又不能越权越界，因此，政府作为是市场和社会运行的双刃剑，适当则促进，不宜则起反作用。

　　2. 2.1公共产品理论

　　1954年，萨缪尔森提出了公共物品分析性定义，奠定了公共物品理论研究基础。

　　公共物品指一经生产，全体社会成员便可无偿共享该物品_.纯粹的公共产品具有两个基本特征：一是非排他性。公共产品属于集体所有、被集体共同消费的，效用不可分割。如国防、外交、治安等；二是非竞争性。任何人都不影响其他人的利益，也不会影响整体利益。非竞争性又包括两个方面：第一、边际成本为零。指在现有的公共产品供给水平上新增消费者不需要增加供给成本，如灯塔等：第二、边际拥挤成本为零。任何人对公共产品的消费不会影响其他人对该物品的拥有和权益，不仅是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象，空矿的桥梁和火车车箱等就是典型的例子。

　　国'内学者普遍认为区域品牌是一种"公共产品",具有非排他性和非竞争性特也有认为，区域品牌在产业集群区域内具有非排他性，但又作为一个整体具有对外的竞争属性，因而是布坎南所描述的介于"纯公共产品"与"纯私人产品"之间的准公共产品或公共资波特认为区域品牌是"准公共产品",对该区域内企业有着共同的促进作用。

　　尤其是在品牌建设的初期和中期，区域品牌是由区域内全体生产者共同消费的，无法被某一家甚至几家企业独自拥有，区域内的每个生产者都具有使用权与消费权，几乎每家企业都在使用同样的区域品牌来推销自己公司的产品。区域内各个大小企业品牌都可以借助这个区域大品牌来推广自身企业品牌，享受"树大好乘凉"优势。

　　本文认为：区域品牌在一定区域范围内是准公共产品，具有非排他性的同时具有一定的竞争性。首先，品牌创建后，区域范围内消费者可以共同使用，他们都能享受到该品牌带来的利益，其他任何人都不能阻止区域范围内其他经济主体对品牌的使用权。在这种情况下，任何使用者都不愿意付出成本去经营区域rfpi牌，I.而是产生"搭便车"的心理，等待他人去经营，这最终会导致没有人经营这种公共品牌，公共品牌经营主体缺失。其次，虽然一般情况下该区域内的消费者使用该品牌不会影响他人，也不会使得区域品牌的建设和维护的成本增加，更不会增加拥挤成本，但是如果有人损害区域品牌形象的作为，就会导致建设维护成本增加，所以多jf力！1一个消费者并不会使得边际生产成本为零，也不会导致边际拥挤成本为零，具有一定的竞争性。

　　2. 2. 2市场失灵理论

　　"市场失灵"（Market Failure）是指在纯粹自发的市场活动下，市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，即市场机制即使能够充分发挥，无法达到符合整个社会要求的正确的资源配置结果P区域品牌市场失灵是政府参与区：域品牌肆辑的根本原因，集中表现在"公地悲剧"和"集体行动的困境",仅通过市场机制焉无法得到有效解决，必须借助于政府部门的干预_.

　　2.1.2.1 公地悲剧"

　　区域品牌产权不同于企业品牌。企业品牌产权为企业主体所拥有，具有合法的法律地位，其主体拥有合法占有权、使用权和收益权等。他人宁要获得湾些权利，必须通过市场等价交换；如果冒用，则要担负法律责任_.而区域品牌产权较为模糊，没有明确的权利主体，区域企业可以共同消费使用。

　　着名学者德姆塞茨认为，产权是社会的工具，有助于他形成那些他可以合理持有的预期。产权不明晰导致人们无法形成自己"合理持有的预期",导致出现了 "人人共有，实际无人所有"的状况[35].美国教授哈-J-（Garrett Hardin）指出，产权模糊性可能导致多个经济主体乃至全社会共同占有某一项稀缺的公共资源，每个经济主体都可以通过利用这一公共资源而获益，却不必付出相应的成本，因此任何人都有足够的动力来无限度使用这一相对稀缺的公共资源，直至快速枯竭，甚至彻底毁掉一些原本能够再生的资源。

　　区域品牌的"公共属性"导致出现"人人所有、人人没有，谁都应负责任，谁都不负责任"的状况。而产权的模糊性决定了区域品牌在没有制定好游戏规则的前提下，在品牌建设中期，大多数企业可能存在"搭便车"的动机和行为，不主动维护建设，甚至掠夺、破坏，如这些企业可能生产、贩卖劣质或不合格产品，使得广大消费者对这些本来享有着美好声誉的产品产生不信任。这最终会导致没有私人经济主体愿意单独经营这种公共品牌，会使该地区内所有共享该品牌的经济主体受到品牌株连危机，、最终导致"公地悲剧" ^].这种品牌联动性使得区域品牌形象的维护比一般品牌更加困难。"区域品牌"就是一项稀缺资源，相关主体都只想获利而不付出。这使得政府的介入和保护成为打造区域品牌的客观要求，所以政府明确产权保护防范"公地悲剧",成为一个重要举措。

　　2.1.2.2 "集体行动的困境"

　　奥尔森认为：有理性的、寻求自我利益的私人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益一是搭便车困境。假如区域品牌只由部分企业，而大部分的企业则只想"免费搭便车",那么将导致企业之间"纳什均衡"解是大猪按、小猪等待,出现有效供给不足或供给困难。二是囚徒困境。区域品牌无法实现效用最大化，因为主体之间具有不同的目标，甚至存在与区域品牌目标不一致现象_,陷入"囚徒困境",最终导致区域品牌建设的市场失灵。

　　虽然智猪博弈从一个角度显示了私人建设区域品牌的可能性，只要使用频率足够高，或者他认为他得到的好处会远远大于他的投入，他仍然愿意投资建设。"']再者，"大猪"是在博弈行为下才有可能实现，是一种竞争性合作。这就需要在品牌建设中期，政府出面协调，对区域内大企业制定扶持政策，激发区域内大企业牵头带动维护区域品牌建设，平衡解决各个企业群体的共同利益。

　　2. 3地方政府在区域品牌建设中作用及角色定位

　　2. 3.1地方政府在区域品牌不同阶段中的不同作用

　　地方政府在区域品牌建设的不同发展阶段，受区域经济发展水平、社会文化环境、区域产业基础等环境因素影响，发挥着不同的作用。早期由于产业界的联合力量比较弱，行业协会也比较弱，成员企业之间的分工合作出于自发，企业或产品品牌的创建活动各自为阵，区域品牌的塑造则缺乏整体规划和统一行动，存在一定盲目性，政府理所当然应有强制推动的意识。其后，随着产业集聚，由于各企业自身的品牌发展不平衡，区域品牌创建的积极性也存在较大差异，区域内产业界的联合力量较弱，大多数企业存在"搭便车"行为，导致"公地悲剧"情况出现。这时相关行业协会逐渐变强，政府要逐步淡出，像一些行业会展，原来是由政府主办的，可以逐步放手让行业协会承办；条件成熟时，便直接交由行业协会来主办。这样，政企、政产的关系就明晰了。其次，地方政府应该做区域品牌的策划者，偏向于通过政策支持、公共服务等方式引导、支持区域品牌发展。这项工作应当作为政府能否履行自己职责、提高执政能力的一项重要内容。政府要懂得抢产业、抢品牌，为产业经济的发展和区域品牌的建设搭建一个公共性平台。

　　2. 3. 2地方政府在区域品牌建设中的角色定位

　　政府在区域品牌创建中的角色并不是单一的，既要当引导者，又要当助推者，既是监督者又是服务者角色。

　　（1）区域品牌建设的引导者

　　地方政府要加强对经济的宏观指导，将品牌发展纳入中长期发展规划。通过制定各种臊策措施，引导激励区域品牌发展。_虽然品牌发展较好的国家，：区域昂牌建设主要由市场力量来推动，而不是由政府主导。但是我国目前的国情决定了区域品牌的建设，还需要地方政府结合本地实际，深入挖掘本地资源优势，.结合当地发展水平，制订产业政策和经济发展规划，确定发展的重点行业、重点项目，适时。出台专项政策和发展规划，比如政府出台优惠贷款、生产控制、政府釆购等投资鼓励政策，充分运用财政、金融信贷等措施，建立和健全产业政策发展保障体系，：：保诞各种政策与当地整体发展规划相协调，完善区域经济发展和法律法规，实现整个国家或地区的可持续发展[43].