国内外高校工会建设的做法与启示

　　第四章　 国内外高校工会建设的做法与启示

　　高校工会组织作为代表和维护广大教职工权益的群众组织，是中国特色社会主义工会建设的重要组成部分，其存在和发展在全国具有普遍性。建国以来，特别是十一届三中全会以来，随着改革开放步伐不断加快，高校工会获得很大发展，取得很大成就。然而，由于国内各高校工会面临的内外环境各不相同，给各个高校工会的发展带来很大的挑战，因此认真总结国内外高校工会建设的做法，探索高校工会建设基本规律，对于新时代的高校工会的建设和发展，乃至全国工会建设都具有重要的参考价值。

　　一、国内外高校工会建设的做法

　　（一）国外教育工会
　　
　　1、美国教育工会

　　案例 1 从 19 世纪 50 年代产生至今，美国工会的发展经历了自下而上、自地方而全国的过程。纵观其发展，它的历史与传统具有传承性。尽管不同地方的工会发展历史不同，但均有着相关文字资料记载。有学者接触美国教育工会后的感受，当他们与美国教师联盟（AFT）、哈佛大学的后勤和技术工人工会座谈时，他们会主动送你一份正式出版的历史概述或相关的其它专着。在美国的很多组织，历史被视为一种荣耀，工会亦是如此。既然工会组织遍布不同的群体（单位、地区、省、国家等），而不同的群体有着不同的特征，因此总会有值得向后人传承的荣耀。这种荣耀，通过资料记载向后人传递，让现代的人还能时时感受到。

　　案例 2 对于高校管理者来讲，有效的激励机制的建立必须作为一项长抓不懈的工作。通过这种长期且有效的激励机制，不仅能够充分地调动广大教职工对工作的积极性和热情，而且还能够充分地开发和合理地利用现有的人力资源，以至于能更好地发挥教育工会在高校的作用。例如，在美国教育工会中，宾州大学图书馆的学术与科学研究的能力位于美国高校图书馆中的前五名。据调查，宾州大学图书馆馆员如果把各种着作及非核心期刊计算在内，达到平均每人每年发表9 篇。宾州大学图书馆对工会会员激励措施包括设立职工协会，并设立馆员研究制，馆员可以获得一笔固定资金用于研究；在设立导师制，帮助馆员们了解晋升与终身职位制的要求以及大学的文化等[25].从这个事例来看，美国教育工会不仅为会员搭建了一个公平竞争的平台，而且为学术、薪酬、福利等，提供了强大的后盾，有效地激发了会员的积极性和创造性，个人动机和情感都得到了满足。

　　案例 3 美国教育工会，在组织工作和维权工作上都做出了较大的努力。在维权工作上既有基本的标准约束大家，同时又有灵活的选择供大家参考。在组织工作上肯下工夫为了更好地扩大与建设组织。美国教育工会不光要维护教师的权益，普通工会的权益也一样重视。在一方面做的比较出色的就要当属哈佛大学的后勤与技术工人工会。最开始，哈佛大学仅有教师工会，工人工会还不存在。因此，应广大工人的邀请，实验室的技术人员 Kris Rondeau 经选举而被任命为工会主席。Kris 主席考虑到大学校园的工人为弱势群体，采取了可行的策略。他们提出要建立安静的组织模式，也就是在与朋友的交谈和倾听的过程中，改变自己的想法，友善地改变自己和他人，进而改变工会文化的价值观。简单而言，就是这个组织不是反哈佛而是亲哈佛。经过几年的努力，他们不仅打破了美国原来的劳资之间的对立关系，而且还与哈佛校方建立了良好的沟通和谈判机制。

　　2、澳大利亚和新西兰高校工会

　　澳大利亚和新西兰（以下简称澳新）两国高校工会干部的任用。澳新两国工会工作人员多为兼职。比如，新西兰高校工会 7 所大学，会员人数 6700 名，只有 1 名全职工会干部，其他 9 名工作人员，包括主席都属于兼职；新西兰坎特伯雷大学有工会会员 1200 余人，只有 1 名工作人员。主要原因是由于政府和企事业单位均不提供工会经费，导致无法聘请过多的专职工会工作人员[26].为了解决这个问题，澳新两国工会面向社会招聘一些热爱工会工作、有一定社会知名度的人士作为工会的兼职人员。这些兼职人员，完全是处于对工会的工作的热爱，不计回报，不收取任何劳动报酬，但他们对工会工作十分敬业、效率很高，都非常珍惜这份工作。

　　从总体上看，国外教育工会在自身的维权和管理建设上，都有自己自主权和独立性，不仅最大程度地为教师谋取利益，同时也为本国的教育改革和发展提出良好的建议和对错误的措施提出批判。

　　（二）国内高校工会建设

　　1、北京师范大学成立工会发展研究中心

　　在新形势下，工会干部更需要学习和研究之风，深入开展理论研究和调查研究工作。2006 年，北京师范大学工会发展研究中心正式成立。研究中心成立后，吸引了大批多学科学者专家，中心通过系统的专题研究、专业人才培养、国际交流与合作、专业书籍出版等活动，为中国工会理论研究和实践创新搭建学术平台，促进中国工会工作的发展。

　　2、辽宁大学吸纳大学生入会

　　近年来，全国工会加大了扩大流动务工人员入会的力度，我国有近 10 万家外商投资企业及台港澳企业建立了工会组织，最大限度地把职工组织到工会中来。作为高等院校，教师和学生是主要群体。辽宁大学于 2006 年成立了"辽宁大学工会学生工作委员会",成为了全国首个试点高校，不仅保障了大学生的参与权、知情权、表达权、监督权，而且还积极地推进民主制度建设和民主办学。

　　这是高等学校和学校工会建设的一个新尝试和新举措。工会学生工作委员会自成立以来，将每月 27 日定为委员会"校园建设建议日",主动为遇到困难的学生会员提供法律援助，为家庭困难学生提供勤工助学岗位；组织大学生为学校教育、科研、后勤保障提出意见和建议，给工会注入了新鲜的活力。让大学生进入工会，不仅能参与学校管理和监督工作，也对提高学生的维权和参政意识，具有重要的意义。

　　3、北京大学平民学校

　　北京大学平民学校最初创办于 1918 年，由蔡元培倡导、创办的"校役夜班".

　　平民学校主要为本校劳动合同制和劳务派遣制职工提供培训服务而开设的，邓中夏、廖书仓等北大学生受"校役夜班"的启发，创办了"平民学校"和"平民教育讲演团".2006 年，北京大学继承蔡元培老校长的理念与精神，秉承"传承平等理念，成就平民梦想"的办学宗旨，重新创办"平民学校".首批 53 名学员全部是外来打工者，分别来自于北京大学社区中心、会议中心、餐饮中心等后勤保障系统。自 2013 年下学期开始，平民学校开始探索拿出部分名额，向北京市教育系统非事业编制职工开放。平民学校至今已连续举办八年，招收学员七百余名，先后有近四百余名北大师生加入平民学校教师和学生志愿者队伍，平民学校不仅是合同制职工的精神家园，也是在校教职工和学生回报社会的平台。

　　二、国内外高校工会建设对我们的启示
　　
　　与国外的教育工会相比，我国高校工会还没有完全发挥其为教职工或者是国家教育改革应有的功能，其根本原因在于国内高校工会缺乏独立性和自主权，这主要是由于外部环境和内部因素共同作用的结果。因此，我们要善于总结经验，不仅要摒弃原有旧的体制，还要建立一系列新制度来完善高校工会。

　　（一）国外教育工会对我们的启示

　　首先，中美教育工会由于受到国家体制的不同，在组织结构、维权方式、工会使命和定位等都有不同之处。在学习美国教育工会做法中，我们应该善于发现我国教育工会制度中存在的不足，并吸取成功经验，起到借鉴作用。启示如下：

　　一要提升会员的能力和素质，这样做在于调动教职工的积极性和创造性，促进教职工进步和发展；二要让会员建立一种荣誉意识，以自己的组织为荣，提升工会组织的凝聚力；三要坚持中国特色社会主义工运发展道路，时刻明确高校工会角色定位，主动争取党政、行政领导的支持，独立自主的开展工作，及时争取党政对工作中问题和困难的指导和帮助。四要建立以人为本的激励机制，将精神鼓励和物质刺激有机结合，让广大教职工心理得到满足，更好地为学校工作。

　　其次，通过澳新两国工会的用人机制，在高校工会干部管理上也可进行大胆的尝试和创新。一是在选拔工会领导班子时，在党政及有关部门聘请一些兼职的基层工会主席，这样有利于上下联系与沟通，使问题能很快得到解决；二是在教师中招聘工会志愿者，凡是对工会工作感兴趣、热爱工运事业、有一定协调和解决实际问题能力的人，通过基层工会选举，作为兼职工会干部，为广大教职工服务，提升高校工会服务水平。并建立有效的工会工作的激励机制和约束机制。对那些工作效果好、积极肯干的工会工作人员及分工会或工会小组给予强有力的正面激励，对那些不安心工会工作或工作没有成效的工会人员和分工会或工会小组给予强有力的处罚或约束，从而提高工会工作的成效和效率。

　　（二）国内高校工会对我们的启示

　　首先，深入细致的调查研究，要适应新形式新任务的要求。要善于广泛调查、深入分析、勇于探索、潜心研究、积极创新，不断突破实践难题，从更高且更新层次上去认识问题、分析问题，进而解决问题。通过全面的总结实践经验，从而提出符合实际情况的新的方法与对策，为高校工会创新性工作的发展提供必要的理论指导与支撑。

　　其次，注重自身建设提升工作水平，加强工会组织建设是时代发展的需要，随着教育体制改革，工会承担的任务越来越多，扩大工会组织的覆盖面，加大发展会员力度，吸纳新鲜血液融入到高校工会中来，是其存在与发展的重要基础，提升了工会组织的凝聚力和向心力。

　　再次，平民学校教学模式的推广运作依托工会、后勤管理、学生社团、教代会等管理部门，将整合校内的教学资源，在新历史时期，实现"高校平民学校"的影响扩散，提高教师和学生的积极性，为创造和谐校园奉献自己的一份力量。

　　总之，通过国内外教育工会、高校工会成功案例异同点的分析，我们可从中总结归纳出大量有用的宝贵知识，这不仅为今后高校工会相关制度或工作的改善起到很好的学习与借鉴，也为民主管理良好氛围的营造以及可行决策的实施起到积极的作用，进而可有效提升高校教职工的工作积极性及主人翁意识，发挥其能动性与创造性，最大限度的促进学校的发展。