高校工会建设的相关概念与理论

　　第二章 高校工会建设的相关概念与理论

　　一、工会

　　（一）工会的概念

　　1、西方工会

　　以美国等国家为代表的西方工会定义为代表劳动者利益的集体劳动关系的一方主体。工会的唯一职能就是维护劳务者的权益；在实施过程中，它需要从职业团体的角度出发考虑如何协调劳动关系，进而发挥其重要的作用。事实上，这种做法在市场经济国家中非常普遍[14].

　　2、中国工会

　　中国工会是在自愿结合为前提的广大工人阶级群众组织；它是中国共产党领导下的组织，是党紧密联系职工群众的桥梁和纽带。作为是国家政权的重要社会支柱，中国工会是会员和职工利益的代表。以宪法为根本活动准则，基于《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，中国工会可独立自主地开展各方面的群众工作，依法行使权利和履行义务[15].

　　3、中国教科文卫体工会

　　中国教科文卫体工会是以原中国教育工会为基础扩展组建起来的全国性产业工会，是全国总工会在充分考虑教育、科技、文化、卫生、体育等几个系统的工作性质、历史沿革及目前各地产业工会设置情况的基础上做出的决策。中国教科文卫体工会于 2002 年 2 月 25 日宣布正式成立，这标志着教育、科技、文化、卫生、体育系统 2000 多万职工有了统一的全国性的产业工会领导机构。中国教科文卫体工会的成立，为更好地发挥知识分子的作用，促进教育事业的发展，加快实施科教兴国战略，提供有力的组织保证和制度保证。

　　4、中国工会与西方工会的区别

　　从表 2.1 看出，中西工会的区别根本原因在于我国和西方国家的历史文化、社会制度、发展阶段不同。因此，在建设中国工会时，基于中国特色社会主义工会发展道路，才能建立适合我国国情的具有中国特色的社会主义工会。因此"中国特色"是牢牢记住，这对于本课题的研究具有重要的指导意义。

　　（二）中国工会的地位与作用

　　我国工会的地位主要体现在政治、经济和法律三个方面：从政治地位上说，工会是党的阶级基础，是国家政权组织的群众基础，是职工群众合法权益的代表者和维护者；从经济地位上说，工会是会员利益的代表者、维护者，它负有参与协调劳动观和协调劳动争议的职责，在协商过程中达到劳动关系、劳动利益和民主利益有机结合，实现互利共赢；从法律地位上说，中国工会以《中华人民共和国宪法》为根本活动准则，按照法律法规，依法行使工会的代表权、维护权、参与权、协商谈判权、监督权等[16].

　　工会的作用，在《中国工会章程》有明确的表述，维护职工合法权益和民主权利；组织和动员职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化教育素质，建设"四有"的职工队伍。

　　（三）中国工会的发展

　　中国工会的发展与运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在一起的。广州打包工人联合会是最早的具有工会性质的组织。1925 年中华全国总工会成立。此后，中华全国总工会经历了名存实亡的 10 多年时间，于 1948 年 8 月在在哈尔滨举行的第六次全国劳动大会上重新得到恢复。到目前为止，中华全国总工会仍然领导着全国各级工会在维护劳动者利益，协调劳动关系中发挥着它的光和热。

　　中国工会的发展大致有几个发展阶段，如表 2.2 所示。

　　（四）中国工会的组织体系

　　我国的工会组织体系结构自上而下大致可划分为四个层次：首先是中华全国总工会，其次是地方各级总工会，再次是全国和地方产业工会，最后是基层工会委员会。也就是说，中国工会是一个自上而下的、统一的工人阶级群众组织，是在中华全国总工会统一领导下，实行产业和地方相结合、以地方为主的有机整体。

　　中国各级地方工会组织分为三级：省、直辖市、自治区总工会；省辖市、自治州总工会或省、自治区地区工会办事处；县（市）、旗总工会。在一些经济发达地区，还出现了乡镇工会、城市街道工会。而产业工会是按行业组织起来的，产业工会一般设置分为全国产业工会和地方各级产业工会。其中，全国产业工会由中华全国总工会根据我国不同时期的实际需要进行确定。基于我国的国情，目前的全国产业工会共计 19 个。

　　根据中国工会组织和工会工作发展状况统计公报，截止 2012 年 9 月底，全国基层工会 266.3 万个，比上年增加 34.4 万个，增长 14.8%.其中企业工会 203.6万个，占 76.4%,比上年增加 33 万个；事业单位工会 30.7 万个，占 11.5%,比上年增加 0.9 万个；机关工会 18 万个，占 6.8%,比上年增加 0.7 万个；其他组织形式的基层工会 14.1 万个，占 5.3%[17].

　　二、高校工会

　　（一）高校工会的概念
　　
　　《中华人民共和国工会法》及《中华人民共和国劳动法》对高校工会有了明确的定义，即高校工会是高校教职工自愿结合的工人阶级的群众组织[18].高校工会是一个具有独立自主的开展活动且可代表职工利益的群体，其日常的首要工作就是依法维护教职工的合法权益。高校工会具有维护、建设、参与、教育四项基本社会职能，在积极且妥善的维护教职工合法权益、组织教职工有意识且能动的参加学校建设和改革、参与民主管理与监督、做好教职工思想政治工作等四个方面得到具体体现[19].

　　（二）高校工会的特点

　　高校是人才精英聚集的地方，兼有教育、科研、社会服务等多项职能，有别于基础教育。在高校，大多数教职工属于脑力劳动者，他们都是通过严格的公招、公选、招聘形式选拔而来，是国家录用的公职人员，职业稳定、风险性低。因此，这个群体有别于其他产业工会。要做好高校工会工作，必须要围绕学校，服务大局，认清高校工会工作的特点，这是做好工会工作的前提。

　　1、机构特点

　　高校工会要接受上级工会和同级党组织的双重领导，必须处理好两个方面的关系：与本单位党政的关系及与上级教育工会等方面的关系。在处理与本单位的党政关系过程中，高校工会不但需自觉的接受本单位党委的领导，还要通过交流、探讨等方式主动的争取单位行政方面的支持。在处理与上级教育工会等方面的关系过程中，高校工会不但需要接受上级工会和同级党组织领导，还要能够独立自主地、创造性地开展日常的工作。一般来讲，上级工会的决议是基于党的路线、方针与政策做出的，因此，接受上级工会的决议也是接受党的领导的一种表现方式。接受同级党委的领导，不是排斥其执行上级工会的决议，而是有助于把上级工会的决议和本单位的实际情况、与教职工的具体情况有效地相互结合，使高校工会能够更好地投入本单位的中心工作。

　　2、行业特点

　　高校工会是中国教育工会的基层组织工会，高校工会的会员多以知识分子为主，其会员有着鲜明的群体特征。他们接受过良好的教育，他们对事物的独立分析和判断能力较强，他们都具有民主意识、有长远的追求与抱负，以及对人格尊严的渴望比从事物质生产的产业群体更加强烈。教育事业在我国社会主义现代化建设中的战略地位和特殊作用，这导致了高校工会在实施工作过程中亦有着自身鲜明的特色：密切联系群众、畅通民主渠道、提高人员素质、全心全意为教职工服务。以紧紧围绕"培育人才"和"科研任务"为出发点，高校工会在开展工作的过程中发挥其鲜明特色，在营造和谐校园具有重要意义。

　　3、体制特点

　　随着时代的进步和社会的发展，高等院校的管理体制更加完善，依法治校、依法治会、依法维权，使得高等院校法制性更强。由于受到国家统筹，教职工的工资福利主要有国家政策掌控，学校无权擅自更改教职工的工资标准与待遇，其合法权益相对有保障，即使有利益冲突，也只局限在人事争议纠纷，加上教职工法制意识增强，高校工会可以履行维护职工权益的职能，协调劳动关系，促进学校和谐发展。

　　（三）高校工会的职能

　　1、维护职能

　　高校工会的日常工作众多，但其首要任务及职能就是维护。换句话说，高校工会首要职责就是利用法律的赋予来维护广大教职工的合法权益。高校工会的维护职能主要表现在四个方面：政治权益、经济权益、精神文化权益与社会权益。

　　其中，政治权益主要是指是维护教职工民主权利；经济权益主要包括劳动权益及工资、奖金、生活福利等方面的权益；精神文化权益主要是指学习权与发展权；社会权益则主要是指广大教职工应该有享受社会进步的成果以及社会保险等社会福利的权利。只有维护好这四个方面，才能有效地促进和保障维护职能的充分发挥，进一步促进和谐社会建设，进一步促进高等教育的发展。

　　2、建设职能

　　高校工会的建设职能包括两个方面的含义，一是加强学校教职工队伍建设，以建设"三育人"（教学育人、管理育人、服务育人）为中心，培养师德高尚、业务能力精湛、主人翁意识强、具有创新能力的师资队伍，是工会发挥教育职能的重中之重。二是加强工会的自身建设，一方面要积极开展理论创新，提高工会干部队伍的整体素质与工作能力等。另一方面，建立健全组织结构，完善各项工作体制，提高工会服务水平，建设会员满意的"职工之家".

　　3、参与职能

　　高校工会的参与职能主要指教职工对学校年度工作计划、发展规划、改革方案、财务工作、教职工队伍建设等重大问题，进行讨论，提出意见和建议；对学校岗位责任制方案、教职工聘任、奖惩办法以及与教职工有关的基本规章制度进行审议讨论，修改完善，最后通过；对学校教职员工福利资金的使用和涉及教职工切身利益的重大问题，做出决定。其中，教代会是教职工作为参与管理的重要途径之一。

　　4、教育职能高校的教职工思想政治觉悟的提高，需要高校工会的教育职能来完成，使职工能把思想政治教育寓于工会的各项活动之中，通过各项有益活动，使职工受到潜移默化的教育。高校工会的教育职能主要表现在：培养师德高尚、业务能力精湛、主人翁意识强、具有创新能力的师资队伍。这是工会发挥教育职能的重中之重。

　　三、高校工会建设的重要性

　　（一）有利于党的执政能力建设

　　***总书记在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话中强调，工会要牢牢抓住工人运动的时代主题，将阶级基础和群众基础视为巩固党执政的治责任，把做好新形势下广大教职工群众工作、调动职工群众能动性与创造性作为中心任务，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，不断焕发工会组织的生机活力[20].

　　我们党的最大政治优势是密切联系群众。作为党的群众工作的重要组成部分及密切联系教职工的桥梁，高校工会的工作就是要把党的方针政策深入落实到教职工之中，调动教职工能动性与创造性，认真地且热情饱满地来完成好时代赋予高校的使命。高校工会的建设有利于促进依法治校制度的制定与实施，有利于建立和谐的劳动关系，有利于维护教职工合法权益，有利于促进校园文化的建设，有利于协助学校建设一支高素质的教师队伍。因此，加强高校工会建设目的在于扩大党的群众基础，巩固我党的执政地位。

　　（二）有利于构建和谐校园发展

　　党中央向全国人民发出了构建社会主义和谐社会的号召。作为建设和谐社会的重要组成部分，构建高校和谐校园需要高校工会来推动和谐。事实上，高校工会有着不同于其他社会团体的优势，它作为学校党委领导下的教职工群众组织，是学校党委联系教职工的桥梁和纽带；作为党委开展群众工作的一支重要力量，在进行和谐校园建设工作中具有独特的优势和作用。高校工会要明确定位，找准载体，服务职工，把"以人为本"、"人的和谐发展"的理念贯穿在工会工作的始终，使工会充满生机和活力，切实发挥工会维护、参与、教育、建设四大职能，在和谐校园建设进程中做好工作。

　　（三）有利于履行工会职能发挥

　　近些年，我国的教育系统正在进行着不断深入的各项改革；作为教育系统的组成部分，教职工的利益也发生了变化与调整。在这样的背景下，如何更好地充分地利用法律赋予的使命来维护教职工合法权益，进而在高校劳动关系和谐与教职工队伍稳定方面做出实质性的贡献；如何修正、创新与完善高校的民主制度，使教职工真正享受的民主权利等问题，成为摆在高校工会面前的新课题。在当前的大环境下，高校工会需要有新形象新面貌，要以切实有效的方式和手段改变与时代发展和需求不相适应的地方，改变不良印象。这就要求各高校工会认真履行工会职能，紧紧围绕党对工会的要求、围绕学校中心工作，从服务大局出发，准确把握国家政策、学校事业发展举措，创新工会工作理论和实践，改进工作机制和制度，转变工作思维和作风，多在工作方法上下工夫，使工会工作有的放矢，自身能力得到有效提高。