高校工会发展问题探究绪论

　　第一章 绪论

　　一、研究背景与意义
　　
　　（一）研究背景

　　在新的形势下，我国的经济正经历着飞跃式的发展，工会组织的覆盖面不断扩大，会员不断增多，截止到 2014 年，我国基层工会已累计达到 277 万个，其影响力与作用日益增强。为了更好适应新形势下的工会工作，按照中国工会十六大的要求部署，辽宁省下发了《辽宁省总工会关于加强新形势下工会组织和干部队伍建设的意见》，不仅对加强和完善各级工会组织体系、干部队伍、活力建设等方面做出了详尽的规定，还对工会干部的日常工作提出了新的、更高的要求[1].

　　高校工会是中国教科文卫体工会的一个基层工会，是以知识分子为主要服务对象的产业工会，它具有工会组织的共同特征[2].作为高校党委领导下的群众组织，既是联系党和群众的桥梁和纽带，又是维护广大教职工合法权益的代表。在新形势下，国家、高校、教职工新的利益格局已经日趋清晰，高校在人才培养、绩效管理、劳务派遣、后勤社会化改革等诸多方面发生了巨大变化，教职工利益格局发生重大调整，这势必带来一些新的矛盾和问题。在高等院校里面，教职工属于弱势集体，因此，他们的利益有时难以得到保障。作为高校工会如何摒弃传统观念的管理，应对新形势下的产生的问题，打造高校工会工作的新格局，如何更好的发挥工会的职能作用，高举维护教职工权益的大旗，处理好学校与教职工之间的关系，值得我们研究探讨。

　　本文结合笔者的工作实际，力求为沈阳市高校工会建设找寻成功的工作经验与启示。以中国工会十六大的精神为指导，结合当前党的群众路线实践活动为出发点，把高校工会组织建设和作用发挥问题作为重大课题，把增强基层工会吸引力凝聚力作为基础工程，提出改进高校工会建设的对策建议，为丰富我国高校工会工作的理论研究做出应有的贡献。

　　（二）研究意义

　　1、理论意义

　　李建国同志在中国工会十六大的报告中详细阐述了实现中国伟大复兴中国梦和中国特色社会主义工会的具体内容。中国梦·劳动美寓意深远，奏响了新时期工人运动新的号角，赋予了新时期工人运动新的内涵，谱写新时期工人运动新的篇章[3].当前，我国高校工会面临的内外部环境发生了很大的变化，给新时期高校工会建设提出了严峻的挑战，这就要求高校工会必须在中国共产党的领导下，以正确的理论做指导，调整工作思路、开拓工作领域，明确工会在高校改革发展中的地位，更好地发挥好高校工会的职能与作用，对高等院校改革和发展具有重要的意义。

　　2、实践意义

　　笔者结合沈阳市高校工会建设工作中存在的种种问题，诸如：自身队伍建设不足，工会组织架构薄弱，维权渠道不畅通等等，提出对应的建议和对策，并改进工会工作体系，从而提升工会的服务水平，真正代表和维护好广大教职工的权益。在高校，广大教职工是一个有文化的群体。只要教职工真正了解工会组织的主要职能，清晰地知道自己可维护的权益范围，他们就可以参与到学校的日常管理中，不仅为自己的权益掌控有帮助，还可更好的服务学校。这对于构建和谐社会及校园有着非常重要的意义。

　　二、国内外研究现状

　　（一）国外研究现状

　　1、西方工会理论

　　我们可以把西方工会理论研究的学者分成两大类：一是包括马克思、恩格斯、韦伯夫妇等在内早期的马克思主义者和社会主义者；二是包括邓洛普、康门斯等在内的各学科专家[4].其中，各学科分为包括社会学、政治学、产业关系学、心理学及经济学等。虽然学者们有不同的视角、不同的派别，各流派的观点相互借鉴、相互吸收，并围绕着劳动关系研究领域展开，使得西方工会理论随着社会形势不断变化，影响着工会运动的发展。

　　韦伯夫妇是研究西方工会理论的先驱，主要着作有《工会运动史》（1894 年）和《产业民主制》（1897 年）。韦伯夫妇提出的产业民主理论的中心主张是劳工运动既要有政治方向，又要有经济方向[5].劳工运动的真实原因在于工人要求提高自己在工业社会中的经济和社会地位。工会是将民主带进产业内的主要机制。

　　西方工会理论认为，资本主义社会存在工业化的特征，进而由各种矛盾引起的工人运动必须存在；在解决矛盾的过程中，工会由于其本身内在的特征，使着具有独特的优势。

　　美国着名的经济学家和社会学家约翰·T·邓洛普在 1958 年出版了《产业关系制度》。作为多元论派的代表人物，约翰·T·邓洛普在分析产业分析时，利用从社会学理论，认为由工会、资方及政府三者的地位对等，三者在产业关系中均发挥着几乎相同的很重要的作用。此理论提出后，受到西方各国由工人组成的工会组织的欢迎，并在西方国家中的工会理论中占有重要的席位。

　　英国人法恩和皮姆特是单一派的主要代表人物。他们非常着名的言论是"让我们一起走，我们站在同一条船。换句话说，他们认为劳资双方是相同依赖、不可分割的伙伴，利益不存在矛盾，因此，可以且应该避免不必要、多余的冲突。但是单一派认为：作为一个政治权利机构，工会能够破坏现存的合法的社会结构、政治结构和经济结构。因而单一派认为在 20 世纪工会再没有必要保护雇员的权益。

　　2、美国教育工会

　　美国教育工会是经过长期努力、长期实践而逐步建立起来的。相对中国高校工会来说，他们的历史更加悠久，传统也是世代之间相互传承的。在美国的教育工会中，有的甚至有一百五十年的历史。美国有两个典型的全国性教师专业组织：

　　美国全国教育协会（the National Education of Association,简称 NEA）及美国教师联盟（The American Federation of Teachers,简称为 AFT）。NEA 是于 1857 年 8 月 26 日成立，是美国目前成立的规模最大、人数最多的教育协会[6].AFT 是于 1916 年成立，隶属于美国劳工联盟[7].与中国不同的是，在美国能接触到的工会，他们的历史都是有相关的文字资料记载的。除此之外，到美国的教育工会地区组织考察，一般情况下也会有相关的历史资料，并且他们的装裱很讲究。

　　关于美国全国教育协会发展历程的研究。如美国韦斯利（E.B. Wesley）的着作《NEA:the first Hundred Years》，翻译成中文名是《全国教育协会的最初一百年》。此书主要研究的是全国教育协会的诞生，以及最初的一百年中的发展历程，通过本书让人们更清晰地认识美国教育。专着《不能食言-哈佛工会的女人们》专门讲的是哈佛工会，该着作记述了哈佛工会的历史和发展等，特别记述了作为工会主席的女性领导的事情，包括他们的人品和成绩等等。在哈佛工会里，历史悠久被视为一种荣耀，这种气氛是真真实实体现在哈佛工会里的。关于美国教师组织功能和运作的研究。关于功能研究有：如周燕的《美国教师组织角色探析》；龚兵的《教师组织在美国教学专业化进程中的作用》等；《国家劳资关系法案》中确定了美国教师教育工会集体谈判的权利，该法案指出，美国教师教育工会集体谈判权乃是来自于宪法的，是全体美国教师共同享有的一项权利，教师可以参与一切工会活动，并且合理运用自己的合法权利进行工会集体谈判。关于美国教育工会活动策略的研究。学者朱宛霞《全美教育协会推动教师专业化的策略研究》认为，全美教育协会之所以能推动美国公共教育的发展在于政府教育决策、彰显教师精神、保障教育服务、提高教师专业性水平[8].

　　（二）国内研究现状

　　关于国内工会的研究，学者主要依据来源于《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》、《高校工会工作概论》等法律法规及书籍。综观国内研究成果，主要体现在以下几个方面：

　　1、关于高校工会建设研究

　　黄娟在文章《转型期我国高校工会建设研究》指出，工会现行的经费、人事与管理等三方面的制度均存在或多或少的问题，提供合理的措施有助于解决教职工最直接与关心的问题，进而适应转型期高校工会发展的瓶颈[9].张宇的《当前我国高校工会研究》对完善高校工会建设提出了若干建议，他认为改革人事管理制度、完善经费制度、加强法律法规建设、完善维权机制是解决问题的根本[10].

　　2、关于高校工会职能的研究

　　在文献检索中，这方面的研究所占比例最多。学者们主要围绕工会的"维护、教育、建设、参与"四项功能进行论述。刘国瑜的《高校工会与教职工权益维护》认为高校工会应遵守三个原则维护教职工的合法权益，并从源头参与民主管理和协调劳动关系，履行好工会的维护职能[11].邵爱莲认为高校工会在履行建设职能时，要结合自身的特点，围绕学校的中心工作，推进学校管理目标的实现[12].

　　左玉亭从高校工会在参与教育教学改革中的地位和途径的角度出发，提出教代会是参与学校改革的主渠道[13].罗花英认为作为教育职能行使主体的高校工会应直接参与到培养和加强教职工的思想政治、竞争意识、师德教育中来。

　　3、关于高校工会维权的研究

　　王德广的《新时期高校工会维权职能及其途径研究》中指出，当前高校工会在定位上还存在许多问题，比如职能模糊、行政化严重等，这些不足的存在势必会影响到高校工会的维权职能；因此本文指出，必须加强自身的维权意识，加大维权力度为维护教职工的合法权益提供保障。玉春子在工会论坛上发表了一篇名为《高校工会维权现状与维权的有效途径》，这篇文章指出，高校工会的维权工作要从活动型向维权型转变，高校工会不能只是简简单单的搞搞活动，走走形式；众多教职工的权益应该是第一位的，需要维护，而工会的重要职责之一就是如何更好的来实现维护。陈晓宁在文章《高校劳动关系转型与工会维权模式创新》中指出，和谐的新型劳动关系是现代高校和高等教育快速发展的基础。只有广大教职工的合法权益受到真实的保障，高校工会才能更好地发展。

　　4、关于高校工会创新的研究

　　马莹华的《高校工会工作创新团队建设研究》中指出，高校工会团队的创新对建设和谐型、创新型高校工会可发挥极其重要的作用，并指出了很多高校工会创新团队的建设途径。陈燕的《用科学发展观知道高校工会工作的创新发展》指出，在高校工会创新的过程中，要始终以科学发展观为指导思想，具有工作阶新的内部机制需要着手建立，不能流于形式，以保证工会实施自己的职责，为教职工服务。左建国的《新形势下高校工会工作的创新探索》指出要认真领会十七大精神，在高校工会创新的同时更要坚持以人为本，把关心教职工、维护教职工的合法权益做到实际工作中。

　　（三）国内外研究评述

　　通过上述的梳理分析可以发现，国内外学者从不同视角为切入点，对高校工会进行了较为深入的研究，并提供了大量理论价值又有实践意义的研究成果，起到很好的指导、借鉴作用。但已有研究还存在以下不足：第一，己有成果主要集中于工会理论研究； 而以高校工会的实际的自身特点出发，结合高校工会的现状和问题，进行实证研究的较少。第二，已有研究对国内外教师组织发展历程、发展现状等介绍比较多，对于国内外成功经验为我国高校工会所用，还有待于探讨。第三，已有研究从社会学、经济学、心理学的视角较多，以公共管理视角的研究较少。因此，这些问题应作为我们今后研究的方向。

　　三、研究内容及方法

　　（一）研究内容

　　本论文的主要内容如下：

　　第一章首先介绍了在当前形势下本课题的研究背景及意义，其次以美国、西方及我国的工会为主进行了国内外的研究现状分析。最后介绍本课题研究内容及方法，总结及归纳了创新之处。

　　第二章主要是对高校工会建设的相关理论进行了详尽的剖析与阐述，其中包括工会及高校工会的概念、高校工会的特点及功能与高校工会建设的必要性。

　　第三章以沈阳市为例，从工会概况及建设成绩等的现状进行了分析，从工作认识、组织结构、教代会制度等方面研究了目前工会建设存在的问题。

　　第四章从国内外教育工会、高校工会建设经验入手，从中探寻先进的方法，得到启示。

　　第五章对沈阳市高校工会建设提出对策与建议。在将从提高认知度、完善组织结构、健全教代会制度、维护教职工权益、加强工会自身建设方面进行分析。

　　第六章结论与展望，总结本论文的论点，并对今后高校工会的建设进行展望。

　　（二）研究方法

　　本研究主要拟釆用了以下几种研究方法：

　　1、文献研究法。在搜集且仔细研读国内外文献的基础上，全面且详细的掌握研究内容。本文以高校工会为主要关键词，并进一步整理分析，以便为论文的学术性、可行性和应用价值打好基础。

　　2、调查研究法。根据本文中要解决的主要问题，笔者对沈阳市 24 所高等院校工会工作现状进行调查，并对其有效性进行科学分析，增强文章的可读性。

　　3、案例研究法。主要引用国内外教育工会、高校工会的案例，并归纳和分析，使之找出适用中国国情的工作方法。

　　四、论文的创新之处

　　第一，本论文能够紧紧抓住新时期党对工会工作的提出的新的要求，进行了深入地思辨，并从管理学的角度分析高校工作建设，提出了适应的对策和建议。

　　第二，本文通过调查分析方法对高校工会建设现状进行了全面的考查，来解析当前沈阳市高校工会建设存在的问题，更加有针对性。

　　第三，本文通过比较研究法，引用国内外进的高校工会经验，通过比较分析及归纳总结，得出启示，为高校工会建设提供一条可供借鉴的思路。