农村居民点整治潜力分析(2)

　　计算汇总得到东营市三县二区的农村居民点待整治面积 19872.73 公顷，整治后的面积为 10674.79 公顷，共计增加农用地 9197.94 公顷，其中耕地 6573.85 公顷。各区、县农村居民点整治的农用地潜力系数与耕地潜力系数见表 5-3 和图 5-1.【2-3】

　　
　　根据东营市区域差异大的实际情形，为更好的表现整治潜力在空间的分布规律，本论文采取层次整治潜力分析法计算新增农用地潜力，将东营市分为三个潜力区。第Ⅰ区为利津县与垦利县；第Ⅱ区为广饶县与河口区；第Ⅲ区为东营区。

　　由图 5-1 可以看出：第Ⅰ区：农村居民点整治农用地潜力系数为 60%,耕地潜力系数为 40%;第Ⅱ区：农村居民点整治农用地潜力系数为 35%,耕地潜力系数为 28%;第Ⅲ区：农村居民点整治农用地潜力系数为 25%,耕地潜力系数为 15%.

　　本次抽样主要是以基础条件具备、实施条件好的村庄为对象，由此测算出的是一种比较容易实现的潜力。剩余的是一些整治潜力小、整治难度较大的农村居民点。因此，远期农村建设用地整治潜力与近期潜力相比要小得多，据调查分析只占近期潜力的 20%左右，且实施难度要大得多。远期（2011-2020 年）农村建设用地整治潜力按照近期（2006-2010年）潜力的 20%计算。

　　结合各区域内的农村居民点现状面积，得出各区整治增加农用地面积与增加耕地面积，计算得到东营市农村居民点整治新增农用地面积 14639.26 公顷，新增耕地 10367.35公顷（见表 5-4）。【4】

　　
　　（4）按农村住房类型调查测算

　　根据对 2010 年《东营市统计年鉴》中农村住户基本情况调查结果分析，农村住房类型主要分为楼房、砖瓦平房和其他住房三类。其中，东营市农村住房面积为 2997.58 万 m2,农村居民点用地面积为 31900.35 公顷，居住建筑用地占农村居民点用地按 65%计，得出居住建筑用地面积为 19647.16 公顷，最后得出东营市农村建设用地容积率仅为 0.15,可见东营市农村建设用地利用率非常低，今后通过提高容积率，可以腾出大量建设用地，用于复垦成农用地。

　　砖瓦平房和其他住房应该作为整治的重点。就此本研究中分别设计两个方案进行测算：一是若将一半砖瓦平房改建成楼房，将容积率提高 3 倍，达到 0.45,三分之二的其他住房则整治成农用地；二是从长远来看，若将三分之一的楼房进行加高，使容积率由原来的 0.3 提高到 0.6,再将剩下砖瓦平房全部改建成楼房，则容积率将提高 4 倍，达到 0.6,剩余三分之一的其他住房全部整治成农用地。按照上述两个标准对全市各乡镇农村建设用地整治潜力进行测算，计算结果见表 5-5.【5】

　　
　　（5）农村居民点整治潜力估算结果分析

　　按照以上四种不同途径和方法所估算的农村居民点整治潜力汇总情况见下表。【6】

　　
　　从上表可以看出，不同方法计算得出的农村居民点整治潜力有一定差距。究竟哪种方法更为合适，则需要结合东营市的实际发展情况进行仔细地筛选。

　　按人均农村建设用地标准估算所测算出来的潜力实际上可以归为整治潜力。因为按照规定的高中低三种标准来讲，未来东营市人均农村居民点用地将分别达到 140m2/人，160m2/人，200m2/人。但是东营市 2008 年人均农村居民点用地高达 291.34m2左右。要想达到整治标准，农居点的人均用地则需大幅度减少，导致实际操作困难。并且如此大面积的农村居民点整治是需要足够的财政支撑能力，而目前的经费预算远远不够，故该方法只能够作为整治参考。

　　农村住房配置是以户为基本单位的，按户均农村建设用地标准估算比按人均农村建设用地标准估算更符合农村的实际，例如，在通常情况下，两人一户需要 150m2的用地，三人一户也只需 150m2的用地[43].综上，采用户均农村建设用地标准方法进行潜力测算，虽然在四种方案中最小，但应该是最符合东营市实际的。

　　按抽样调查估算，虽然也符合东营市的实际发展情况，但由于推算时间的限制，可能与远期目标不能够很好衔接，可作为执行近期目标时作为参考。

　　按农村住房类型调查测算的潜力，在整治上有一定的依据，也能在一定程度上反映东营市未来农村居民点变化的情况，简易的住房会得到更新换代。但是，这种更新换代需有较强的经济实力做支撑，东营市的农民并不都具备这种经济实力。因此，该方案实现的可能性就受到影响。

　　按照以上分析，本研究建议采用方法二，即按户均农村建设用地标准估算，据此可得到东营市农村居民点整治潜力为 13984.10 公顷。从东营市农村居民点整治潜力分布区域上看，垦利县最大，其次是利津县、河口区和广饶县，东营区最小。