东营市农村居民点整治现状分析

　　3.东营市农村居民点整治现状分析

　　3.1 东营市农村居民点用地现状

　　3.1.1 土地利用现状

　　2008 年度东营市土地变更调查数据显示，2008 年东营全市土地总面积 792325.65 公顷，其中农用地 376126.33 公顷，建设用地 115075.77 公顷，未利用地 301123.55 公顷。

　　建设用地中，城乡建设用地 70299.95 公顷。

　　3.1.2 建设用地现状

　　2008 年东营全市城乡建设用地规模占土地总面积的 8.94%,人均占地 0.039 公顷，其中农村居民点用地 30226.40 公顷，占城乡建设用地规模的 3.85%;独立工矿用地 18780.13公顷，占城乡建设用地规模的 2.39%（表 3-1）。【1】

　　
　　建设用地面积最大的是东营区，占全市建设用地总面积的 32.54%;其中城乡建设用地面积最大的是东营区，占全市城乡建设用地面积的 29.92%.建设用地面积最小的是利津县，占全市建设用地总面积的 13.87%;其中城乡建设用地面积最小的是垦利县，占全市城乡建设用地面积的 15.32%.城乡建设用地面积最大的东营区为垦利县的 1.95 倍[36]（图 3-1）。【2】

　　
　　3.1.3 农村居民点用地现状

　　通过分析 2008 年东营市土地利用变更调查数据，可得知东营市各县（区）农村居民点用地现状如下表所示：【3】

　　
　　从上表数据可以看出，东营市农村居民点人均用地和户均用地面积都偏大，分别高达291.34m2/人和 943.40m2/户。其中人均用地和户均用地面积最低的广饶县也分别达到了211.11m2/人和 698.51m2/户。最高的是河口区，人均用地和户均用地面积达到了 580.28m2/人和 1858.13m2/户，远超我国《镇规划标准》（GB 50188 -2007）中建设用地控制指标。【4】

　　
　　3.2 农村居民点整治现状

　　2004 年以前，农村居民点整治主要根据农村经济的发展和农民对居住环境的改善需求，由群众自发组织，政府参与程度较低。因此，本文以 2004 年以来国家出台相关政策为依据，重点研究国土部门主导的农村居民点整治的政策发展和现状特征。

　　3.2.1 农村居民点整治的发起

　　2004 年，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，倡导推进农村建设用地挖潜整理，提出城镇建设用地增加要和农村建设用地减少相挂钩的要求，农村居民点整治与建设用地总量控制和城镇发展逐步结合。2006 年 4 月，国土部将山东、天津、江苏、湖北、四川五省市列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点，山东省批复东营市广饶县 2006年第一批增减挂钩项目，东营市农村居民点整治由群众自发转入政策支持和政府主导。

　　3.2.2 农村居民点整治的进程

　　试点探索阶段（2006-2008）：东营市从 2006 年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，主要目的是针对农村居民点粗放利用、闲置和低效利用等问题，促进农村居民点土地利用集约节约利用，促进农村土地整治和城乡用地布局优化、产业布局优化，解决城乡统筹发展问题。2006 年度上报并批复 4 个项目，总规模 64.51 公顷，全部位于广饶县境内。通过农村居民点整治，复垦耕地面积 62.7 公顷。2008 年度上报批复 3 个项目，总规模 69.24公顷，复垦耕地面积 60.65 公顷。该阶段的整治重点主要集中在空心村，整治形成的富余建设用地指标先用于城镇建设用地，取得的收益再用于村庄复垦，即“先建新再拆旧”.项目实施主体为县区政府主导、乡镇政府会同村民委员会。具体工作流程是在征得村民同意的情况下，制定拆迁、补助、安置等工作方案，报县政府批准后实施，国土部门负责政策指导和项目审核呈报。试点过程中，拆迁复垦是挂钩试点工作的核心，由于资金不足，在拆旧难以按照设计时限有序推进。推进实施阶段（2008-2010）：随着整治工作的不断深入，搬迁量少、搬迁成本低、复垦简单的地块越来越少，拆旧空间越来越小，拆迁任务越来越重，投入成本越来越高，实施难度越来越大。为加快项目实施，促进农村环境改善，农村居民点整治重点逐渐转向整治腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，在有条件的地区鼓励农村居民点迁并，向城镇和中心村集中。按照满足有利生产、方便生活的实际需要，加强农村“水、路、电、气、房”建设，完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施，加强村庄内部绿化建设，着力改变农村“脏、乱、差”的状况，实现布局优化、村庄绿化、环境美化。2009 年全市实施完成 5 个项目，总规模 109.34 公顷，总投资 5041.82 万元，复垦耕地面积 93.68 公顷；2010 年完成 7 个项目，总规模 175.3 公顷，总投资 16390 万元，复垦耕地面积 143.12公顷。东营市国土资源局于 2008 年 6 月完成《东营市城乡建设用地增减挂钩规划》，是全国第一家通过国土资源部专家组评审的规划编制及实施的单位，为挂钩试点工作的开展提供了充分依据。