从政治系统理论分析公共交通发展决策过程

　　摘 要

　　广州市政府提出了“公交优先”的城市交通发展战略，并提出到 2016 年实现公交出行替代率达到 70%的目标。目前广州市初步建成了以常规公交、地铁、出租车、水上巴士为主体的立体公交系统。公交系统有多种模式，各种模式的建设成本和应用条件各有不同，市民对公共交通有所期待，而同时政府开展的公共交通发展决策又极易招致批评，目前正在开展中的广州市 BRT 拓展决策正是其中一例。

　　在公众越来越多参与公共决策的大环境下，地方政府在开展公共交通发展决策时，会面对各种各样的社会舆论和公众意见，这些舆论及意见的内容很大程度能对决策的开展产生影响，而决策付诸实施后，又会出现新的舆论环境和意见，对决策批评的声音时而有之。这些舆论和意见是如何产生的？为何会对决策产生影响？地方政府在开展公共交通发展决策时考虑的因素主要包括哪些？目前的决策过程有哪些需要反思的地方？

　　本文从政治系统理论的视角对公共交通发展决策过程进行分析，对决策的体系和环境进行区分，剖析决策的输入、输出与决策的转换过程及内容，了解公共交通发展决策中决策环境与决策体系之间的互动过程。通过政治系统理论的视角可以发现，决策环境与决策体系在整个决策过程中经常有互动，决策环境有关各方根据自身利益需要会对决策体系提出要求或是支持决策，决策体系通过各种利益表达渠道获取环境输入信息后按照一定的思路进行综合，制定出可行的政策并加以实施，政策实施后对决策环境产生的影响会通过社会舆论或公众意见等方式呈现，这些输出效果也会对下一次的决策输入和转换产生影响。当前的决策环境中，有关各方的利益表达不充分，这使得决策体系在进行利益综合时容易顾此失彼，在决策的不同阶段出现不同的意见，影响决策的方向和效率。因此，要保证一个好的决策能有较好的社会反响，可以从合理设计决策程序，完善决策的输入、转换、输出环节几个方面加以改善。

　　关键词： 公共交通 决策过程 政治系统理论

　　Abstract

　　Guangzhou put forward the “bus priority” of the urban traffic development strategy,and puts forward to 2016 implementation of bus travel substitution rate reached 70%of the target. At present, Guangzhou have initially built three-dimensional public trafficsystem of conventional by bus, subway, taxi, water bus as the main body. The publictransport system has a variety of models, different modes of construction cost and theapplication conditions are different, the public have expectation of public transport, butthe public transport development decision-making hold by the government easily leadto criticism, which currently being carried out in Guangzhou BRT expansion decisionwas a case.

　　The government in the public transport development decision-making, will facethe different social public opinion, the public opinion and the opinion can influenceproduced to the decision to carry out, but when the decision is implemented, there willbe new views, so here's the questions, how does these opinion make out, why theycan influence the decision-making, and what factors would be considered during thedecision-making by the government.

　　This paper makes analysis on the development of public transportdecision-making process from the perspective of political system theory, to distinguishsystem and environment for decision making, analysis of input, output and conversionof decision-making process and content, understanding the interaction processbetween decision-making environment and the decision system of the public transportdevelopment decision-making. Through the political system theory, we can find thatthe decision-making environment and decision system in the whole decision-makingprocess have recurrent interactions, decision making environment according to theirown interests input request or decision support to the decision system, decisionmaking system comprehensive these input in a certain way, make the decisions andcarry it out, after the decisions carried out, the influence to the environment will beshow as different social public opinion, these opinion will be influence nextdecision-making process. The current environment does not fully express their needs,which make the system easy to care for this and lose that in the comprehensive, andthe environment will give different opinion in the different stages of decision-makingprocess, this could influence the direction and efficiency of decision making. For thisreason, if we need a good decision could reach a good social repercussion, we canimprove the decision-making process from improve the decision-making procedures,input, conversion and output segment.

　　Keyword: Public traffic system, Decision-making process, Political systemtheory

    目 录

　　摘 要……I

　　Abstract …… II

　　第一章 绪论……1

　　一、研究问题的提出与研究意义……1

　　（一）研究背景……1

　　（二）研究意义……3

　　二、核心概念的界定……4

　　（一）公共交通……4

　　（二）快速公交系统……5

　　三、相关研究文献综述……5

　　（一）公共交通及快速公交系统的研究文献……5

　　（二）公共决策相关研究文献……7

　　四、研究方法及视角……11

　　（一）研究方法……11

　　（二）研究视角……11

　　第二章 广州市 BRT 决策的输入、输出过程分析 ……15

　　一、公共交通发展决策的体系与环境……15

　　（一）开展公共交通发展决策的政治体系……15

　　（二）开展公共交通发展决策的环境……19

　　二、广州市 BRT 决策的输入过程分析……22

　　（一）中山大道 BRT 决策的输入分析……22

　　（二）BRT 拓展决策的输入分析……25

　　三、广州市 BRT 决策的输出分析 ……29

　　（一）中山大道 BRT 试验线工程建设过程 ……30

　　（二）中山大道 BRT 试验线运营组织过程 ……32

　　（三）BRT 建设决策的评估情况……34

　　（四）BRT 决策环境的反馈情况……35

　　四、本章小结 ……39

　　第三章 广州市 BRT 决策的转换过程分析 ……40

　　一、实施转换过程的主体分析 ……40

　　二、利益表达分析……43

　　三、利益综合分析……45

　　（一）利益综合的主体和过程……45

　　（二）利益综合的影响因素……46

　　（三）利益综合的思路 ……48

　　四、政策制定与实施过程分析 ……51

　　（一）政策制定的程序 ……51

　　（二）中山大道 BRT 决策制定过程……54

　　五、广州市中山大道 BRT 建设决策的成功经验 ……59

　　六、本章小结 ……59

　　第四章 完善广州市公共交通决策的策略建议……61

　　一、广州市 BRT 建设决策存在的问题……61

　　二、完善公共交通决策过程的建议……63

　　（一）合理设计决策的程序……63

　　（二）完善决策过程的输入环节……64

　　（三）完善决策过程的转换环节……65

　　（四）完善决策过程的输出环节……66

　　（五）重视决策过程输出后的反馈环节 ……67

　　结 论……68

　　参考文献……69

　　致 谢……72