我国出租汽车行政许可制度建设探究

　　摘 要

　　随着我国经济发展进入快车道，人们生活水平越来越高，居民的个性化出行也越来越突出，适应这一需求的出租汽车运输方式迎来了行业的大发展。据统计，至 2013 年底全国共有出租汽车 120 余万辆，年完成客运量 370 多亿人次，约占城市客运量的 30%.近些年，我国大中城市经常出现出租汽车驾驶员群体性事件，引起了社会各界的关注。

　　本文通过对出租汽车行政许可制度的法理考察，结合国内出租汽车许可制度的现状，对我国出租汽车行政许可制度存在的主要问题及原因进行分析，剖析了出租汽车行业在当今社会经济深刻发展变化的背景下，完善和发展出租汽车行政许可制度的必要性。同时，借鉴国内出租汽车行政许可制度改革发展的经验，提出了我国出租汽车行政许可制度构建的总体方案构想。本文以文献研究和实证调研方式为主，研究的主要成果包括两个方面：第一，就是从出租汽车行政许可的角度分析出租汽车行业存在的问题、成因，及这些问题与许可制度设计的关系。二是提出出租汽车行政许可制度的完善建议，指出在完善出租汽车行政许可体制上，应实现政府权力的有效配置和职能转变；通过立法建立统一出租汽车许可制度，明确许可项目、条件和程序；构建出租汽车行政许可的双轨制；建立附条件的出租汽车行政许可制度，完善出租汽车许可配套制度，以期实现对出租汽车市场的有效调控，达到完善出租汽车行政许可制度的目标。

　　关键词：出租汽车；行政许可；制度

　　Abstract

　　As Chinese economic development has entered the fast lane, people's living standard isgetting higher and higher, the residents' personalized travel increasingly arises, taxi transportwhich meets this demand ushered in the development of the industry. According to statistics,by the end of 2013 there were more than 120 taxis in the whole country, passenger traffic wascompleted more than 37 billion people in the year, accounting for about 30% of passengertraffic in cities. In recent years, group events of taxi drivers often happened in large andmedium-sized cities of China, which attracted the attention of the community. This paperanalyzed the major problems of the administrative permission system of taxi and their causes,which by means of the legal principle research about the administrative permission system oftaxi, combined with the status of domestic taxi licensing system. It dissected the necessity ofimprovement and development of the administrative permission system of taxi, against abackground of profound changes in today's social and economic development. At the sametime, it learnt from the experience of the reform and development which belong to theadministrative license system of domestic taxi, put forward the idea of the overall program ofthe establishment of the taxi administrative license system in our country. This paperprincipally adopted the way of document research and investigation, the main results of thestudy includes two aspects: first, from the administrative license system of taxi, analyses theproblems which exist in the taxi industry and their causes, and the relationship between theseissues and the design of licensing system. Second, put forward some suggestions to improvetaxi administrative licensing system, pointing out that if we want to perfect taxi administrativelicensing system, we should achieve effective allocation of government power and thetransformation of government functions; to establish a unified taxi licensing system dependon legislation, to express the permission of items, conditions and procedures; to build thedouble track system of taxi administrative license; to establish the administrative licensesystem of taxi which attached to additional conditions, to improve the supporting system oftaxi licenses, in order to achieve effective adjustment to the taxi market, and to realize thegoal of perfect administrative license system of taxi.

　　Key words: Taxi; Administrative License; System

    目录

　　摘 要……I

　　Abstract …… II

　　第一章 绪论……1

　　第一节 研究的问题与研究意义……1

　　一、研究的内容和研究问题……1

　　二、研究背景……1

　　三、研究意义……2

　　第二节 核心概念界定……3

　　一、出租汽车……3

　　二、行政许可……3

　　三、行政审批……4

　　四、出租汽车行政许可制度……5

　　第三节 文献综述……5

　　一、关于行政许可制度的研究……5

　　二、关于出租汽车行政许可制度的研究……6

　　第四节 研究方法和论文框架……7

　　一、研究方法……7

　　二、分析框架……8

　　第二章 出租汽车行政许可制度的法理考察……9

　　第一节 出租汽车行政许可制度的起源和发展……9

　　一、出租汽车的发展简史……9

　　二、出租汽车行政许可的沿革……10

　　第二节 出租汽车行政许可制度的价值和作用……11

　　一、出租汽车的特性与价值……11

　　二、出租汽车行政许可制度的功能与作用……13

　　第三章 出租汽车行政许可制度的比较研究……16

　　第一节 香港出租汽车许可制度……16

　　一、香港出租汽车基本情况……16

　　二、出租汽车牌照实行拍卖……16

　　三、出租汽车司机的行政许可制度……17

　　第二节 东京出租汽车行政许可制度……18

　　一、东京出租汽车基本情况……18

　　二、出租汽车实施行政许可……18

　　三、出租汽车驾驶员许可制度……19

　　第三节 伦敦出租汽车行政许可制度……20

　　一、伦敦出租汽车基本情况……20

　　二、伦敦出租汽车实行许可制……20

　　三、出租汽车驾驶员许可制度……21

　　第四节 纽约出租汽车行政许可制度……22

　　一、纽约出租汽车基本情况……22

　　二、纽约出租汽车实行许可证管理……22

　　三、出租汽车驾驶员许可制度……23

　　第五节 国外出租汽车行政许可制度的启示……23

　　一、行政许可制度是政府实施调控的重要手段……23

　　二、许可牌照的交易流转和出租应当受到控制……24

　　三、驾驶员的许可必须以严格培训考核为前提……24

　　四、创新出租汽车的牌照许可方式……24

　　第四章 出租汽车行政许可制度的构成……26

　　第一节 出租汽车经营权及运力指标……26

　　一、基本情况……26

　　二、经营权和运力指标的关系……27

　　三、经营权及运力指标的本质……28

　　第二节 出租汽车经营、车辆和驾驶员行政许可制度……29

　　一、经营许可……29

　　二、车辆许可……31

　　三、驾驶员许可……32

　　第三节 出租汽车行政许可相关配套制度……33

　　一、听证制度……33

　　二、监督检查制度……34

　　三、责任追究制度……35

　　四、处罚制度……35

　　第五章 出租汽车许可制度存在的主要问题及原因……36

　　第一节 存在的主要问题……36

　　一、许可机制的问题……36

　　二、许可项目设置上的问题……38

　　三、许可程序和条件问题……39

　　四、经营权问题……42

　　第二节 出租汽车许可制度问题的成因分析……44

　　一、出租汽车管理体制原因……44

　　二、立法不统一……47

　　三、政府对出租汽车许可认知的错位……48

　　第六章 出租汽车许可制度完善的建议……51

　　第一节 完善出租汽车许可体制……51

　　一、加快政府职能转变……51

　　二、实施专业化监管……52

　　三、合理划分许可权限……53

　　第二节 统一出租汽车立法……54

　　一、建立统一出租汽车许可制度……54

　　二、明确出租汽车许可属城市地方政府事务……57

　　三、制定出租汽车行政法规……58

　　第三节 建立健全出租汽车行政许可配套制度……61

　　一、建立出租汽车经营权许可的双轨制……61

　　二、建立附条件的出租汽车经营权许可制度……63

　　三、建立驾驶员许可后的继续教育制度……65

　　四、建立健全其他许可配套制度……66

　　第四节 加强许可执法……67

　　一、强化许可执法保障建设……67

　　二、加强执法……69

　　结论……71

　　一、出租汽车行政许可有存在的必要……71

　　二、应当减少出租汽车的许可项目……71

　　三、建立统一的出租汽车许可制度……72

　　结语……73

　　一、本文创新点……73

　　二、有待进一步研究的问题……73

　　参考文献……76

　　致谢……79